序一 加強(qiáng)向世界說明中國的力量
趙啟正
近幾年來，大家越來越強(qiáng)烈感覺到，隨著中國逐漸走近世界舞臺中央，美國為首的西方國家越發(fā)通過宣揚(yáng)中國威脅論來遏制中國發(fā)展，從而轉(zhuǎn)移其國內(nèi)矛盾，維持其凌霸地位，導(dǎo)致中國在國際輿論中被誤解、被孤立。在當(dāng)前國際輿論的實(shí)踐斗爭中，美國以雙矛舞發(fā)動攻擊，我們以前往往以雙盾舞對應(yīng)他們的挑釁，我們的話語力還是顯得太弱。這呼喚中國的媒體、智庫、非政府組織、社會團(tuán)體乃至個人都參與到公共外交中來，從而加強(qiáng)向世界說明中國的力量。
公共外交本來的界定是對外國公眾傳播本國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等國情，以促進(jìn)他們對本國的理解和友好，為外國政府提供選擇友好政策的空間。中國的公共外交其實(shí)早已有之，毛主席當(dāng)年在西北與斯諾談話，通過斯諾向世界媒體表達(dá)一個中國共產(chǎn)黨的存在和它的斗爭，這就是公共外交的著名案例。但要注意我國與西方公共外交的理論和實(shí)踐存在著許多差異。美國的公共外交是進(jìn)行意識形態(tài)滲透，推行文化霸權(quán)的工具，粗暴干涉別國的內(nèi)政，甚至挑撥其他國家之間的關(guān)系，充滿欺蒙意味。而中國的公共外交是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，其重點(diǎn)在于更好地向世界講好中國故事，說明中國的真實(shí)情況，爭取世界各國對中國夢的理解和支持，力促融通中外、增信釋疑。
美國是運(yùn)用公共外交的老手，他們不斷觀測外國的公共外交發(fā)展，同時積極提升本國的公共外交實(shí)力。舉例來說，2011 年2 月15 日美國參議院對外關(guān)系委員會主席理查德盧格發(fā)表了《美國對中國的另一項(xiàng)逆差互聯(lián)網(wǎng)時代的公共外交》的報告。這個報告仔細(xì)研究了中美公共外交的差異。報告認(rèn)為，中國人透過歷史看待的中國與西方人眼中發(fā)展的中國并不相同。報告妄言，中國用盡所能阻礙限制美國的努力，并用它自己的軟實(shí)力贏回地位，凌駕于世界各國之上。報告指出中國的方法確實(shí)比其他方法奏效，現(xiàn)在中國推行公共外交政策資源充足，信心滿滿，其任務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)為重塑中國在世界的形象。
報告還妄言，中國認(rèn)為世界強(qiáng)國是他們應(yīng)有的地位。為了重振雄威，21 世紀(jì)的中國力圖避免形成富有侵略性的國家形象。為此，中國依靠4 000 年的文化歷史作為公共外交的核心思想，表現(xiàn)出沉穩(wěn)、內(nèi)向、不懼怕威脅的國家形象。
十年后的再一個案例：2021 年12 月，美國公共外交咨詢委員會（ACPD ）發(fā)布了題為《將政策和受眾放在首位：公共外交范式轉(zhuǎn)變》的報告，披露了美國自1999 年開始的公共外交人員配備計劃。這個計劃的內(nèi)容是針對全球通信基礎(chǔ)設(shè)施更新迭代，把公共外交目標(biāo)范圍擴(kuò)大，對美國大使館的公共外交部門、文化新聞職能部門進(jìn)行重組，重新進(jìn)行人員配置，實(shí)現(xiàn)公共外交的數(shù)字化。更重要的是，它不是根據(jù)部門布置外交任務(wù)，而是對受眾群體進(jìn)行細(xì)分，有針對性地設(shè)立工作群組，并且從2013 年開始對公共外交運(yùn)作情況開展實(shí)地審核，這相當(dāng)于對公共外交實(shí)踐進(jìn)行一場大修。這些新披露的公共外交策略都值得我們關(guān)注，并保持警惕。
面對西方長久地制造和傳播中國威脅論，惡化我國的國際形象，加強(qiáng)公共外交是一項(xiàng)關(guān)系到國家主權(quán)、和平、安全、穩(wěn)定的戰(zhàn)略傳播上的大事。因此，如何促進(jìn)中國的公共外交，加強(qiáng)我們的國際話語力，講好中國故事是我在2005 年離開國務(wù)院新聞辦公室后還繼續(xù)長期思考的問題。我認(rèn)為，要使中國公共外交發(fā)揮增信釋疑的作用，需要三個著力點(diǎn)：（1）建設(shè)公共外交研究和學(xué)科體系，強(qiáng)化公共外交的人才培養(yǎng)和素質(zhì)教育；（2）豐富公共外交的主題和形式，推廣公共外交的實(shí)踐案例，促進(jìn)中外人文交流；（3）拓寬公共外交的主體，豐富公共外交的戰(zhàn)略內(nèi)涵。
我看到，中國公共外交總體的陣容較弱，整體的開展還是比較初步，中國需要有志于公共外交的人的參與，有志于公共外交的企業(yè)的支持，同時還需要在公共外交領(lǐng)域發(fā)揮每個人的創(chuàng)造力。人才是廣義的，可以說公共外交，匹夫有責(zé)。有些人他可能不是專門做公共外交的，但他仍需要有公共外交的意識。比如說你是一個官員、學(xué)者或是一個企業(yè)家，你在對外部表達(dá)或交流當(dāng)中自然會體現(xiàn)中國的因素，例如中國政府的管理、中國的教育政策、中國的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，這就是中國公共外交的影響力了。我們并不要求每個人達(dá)到發(fā)言人的那種表達(dá)范式，而是發(fā)揮和本專業(yè)相關(guān)的中國表達(dá)。通過這樣方方面面的工作，一個完整的、立體的中國形象就呈現(xiàn)出來了，我們急需這樣人才的成長。從這個意義上說，公共外交人才和素質(zhì)的培養(yǎng)尤為重要，大學(xué)是人才培養(yǎng)和素質(zhì)教育的陣地。為此，我曾經(jīng)做了幾項(xiàng)工作，首先是以全國政協(xié)外事委的角色推動在中國多地建立了公共外交協(xié)會，上海公共外交協(xié)會是全國第一個。其次我還推動了在高校、黨校成立公共外交研究院或研究中心，至今共約有19 個，其中有編制的只有吉林大學(xué)的公共外交學(xué)院�？上驳氖橇硗膺�有九個大學(xué)成立了和公共外交密切相關(guān)的國家形象或戰(zhàn)略傳播研究院或中心。在我看來，高校對中國外交的推動有義不容辭的責(zé)任（據(jù)知，高等院校、社會科學(xué)院系統(tǒng)、黨校與行政學(xué)院系統(tǒng)、部委研究機(jī)構(gòu)及社科聯(lián)與一些民間研究機(jī)構(gòu)的哲學(xué)社會工作者總計約100 萬人）。我認(rèn)為高等學(xué)校事關(guān)公共外交的至少有四項(xiàng)任務(wù)：一是作為國家的智庫，二是對大學(xué)生的公共外交意識或?qū)�業(yè)的培養(yǎng)，三是自身參與公共外交的活動，四是推動公眾的公共外交能力。其中走出去的企業(yè)家是急需幫助的重點(diǎn)，他們走到國外面對的遠(yuǎn)不止是外國的經(jīng)濟(jì)界，而是面對外國的整個社會，政府各部門、議會、法院、媒體、甚至工會（截至2019 年底，中國超2.75 萬家境內(nèi)投資者在全球188 個國家、地區(qū)設(shè)立對外直接投資企業(yè)4.4 萬家）。
我認(rèn)為，在高校加強(qiáng)研究的同時，還需要推廣實(shí)踐案例提升公共外交的效果。換句話說，如何講好中國故事，需要知己知彼的知識，還需要有跨文化交流的素養(yǎng)，例如可以通過一個故事，或列出有說服力的數(shù)字，最后得出自己的結(jié)論。這種平易的聊天往往更能吸引對方，引起共鳴。在這個意義上故事最接近真理。你對別人講理論、講結(jié)論，就像請別人吃維生素C，不一定合別人的口味。你給人家講樸實(shí)的故事，就像贈送人家一個原生態(tài)的蘋果，色香味俱全，吃下蘋果，如同中國文化的維生素C 也就在其中了。所以，故事能驅(qū)動中國走遍世界，每個人都可以成為中國故事的自覺傳播者，自己傳播自己的故事效果最好。
2005 年以來，圍繞對外傳播，講述中國故事這個主題，我已先后出版了《向世界說明中國》等多本著作，除中文版外，有些還被翻譯成多種外文，在國內(nèi)外出版。
近年，隨著人工智能（Arti.cial Intelligence）、區(qū)塊鏈（Block Chain）、云計算（Cloud Computing ）和大數(shù)據(jù)（Big Data ）的加速發(fā)展，各國公共外交出現(xiàn)新特點(diǎn)，即把技術(shù)擴(kuò)散與價值觀傳播綁在一起，這引發(fā)了不同文化和價值觀念之間前所未有的交流與交鋒。特別是以美國為首的西方公共外交在宣傳本國的同時，做傷害對方的負(fù)面的公共外交。
應(yīng)對更加復(fù)雜的國際環(huán)境，需要多元主體的公共外交對外國公眾傳播本國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等國情，改善我們的輿論環(huán)境。公共外交是活潑的、生動的、有廣泛空間的，有著潤雨細(xì)無聲的效果。從公共外交的主體上看，過去，政府承擔(dān)許多公共外交的責(zé)任，如建設(shè)對外傳播的主流媒體，新聞發(fā)布會傳播外國公眾，我們的大使甚至國家領(lǐng)導(dǎo)人也會到外國大學(xué)作演說，等等。目前，公眾承擔(dān)的公共外交包括了更廣泛的力量。企業(yè)、大學(xué)、非政府組織等也參與公共外交實(shí)踐，這極大豐富了公共外交的主題和形式，其稱呼也逐漸多元化，如民間外交、人民外交、人文論壇、戰(zhàn)略對話、體育外交等等。多元主體和多種形式便于我們更加精準(zhǔn)地聚焦公共外交中相對固定的對方能和我們較長期保持聯(lián)系的直接對應(yīng)的人士。對于目標(biāo)人群，一方面我們應(yīng)當(dāng)用心跨越文化藩籬，注重表達(dá)方式的國際化和藝術(shù)性，做到中國立場，國際表達(dá)，也就是站在中國的立場上，用國際上能夠理解的方式，真實(shí)地對外表達(dá)自己；另一方面，在一些涉及我國重大利益的敏感問題上，要敢于斗爭、善于斗爭，針對目標(biāo)受眾澄清事實(shí)、塑造共識，以便加強(qiáng)我們的國際話語力。