序（節(jié)選）
程煥文
公共圖書館管理體制、機(jī)制和政策決定著一個(gè)國(guó)家公共圖書館的發(fā)展模式、發(fā)展理念、文明程度和成敗興衰，是公共圖書館事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的根本。
新世紀(jì)以來，我國(guó)公共圖書館事業(yè)突飛猛進(jìn)，新館建設(shè)猶如雨后春筍層出不窮，單體建筑面積三五萬平方米的公共圖書館比比皆是，諸如廣州圖書館、湖北省圖書館、遼寧省圖書館、上海圖書館東館等十萬平方米以上的世界超大型公共圖書館亦司空見慣，美輪美奐的城市書房和現(xiàn)代化的智慧書房等新型閱讀空間更是星羅棋布，遍及城市街區(qū)和邊遠(yuǎn)山村，呈現(xiàn)出百年未有之公共圖書館繁榮發(fā)展局面，實(shí)現(xiàn)了從20世紀(jì)亦步亦趨步武歐美公共圖書館事業(yè)發(fā)展潮流的追兵和模仿者到新世紀(jì)銳意改革引領(lǐng)全球公共圖書館事業(yè)創(chuàng)新潮流的排頭兵和領(lǐng)頭羊的華麗轉(zhuǎn)變。這一切無不源自國(guó)家公共圖書館管理體制、機(jī)制和政策的改革創(chuàng)新。
2006 年9月頒布的《國(guó)家十一五時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式將在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直纏繞不清的公共文化與文化產(chǎn)業(yè)相分離，成為改革開放后我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的分水嶺。以此為標(biāo)志，可以將改革開放以來我國(guó)公共圖書館治理的發(fā)展劃分為前后兩個(gè)時(shí)期:
個(gè)時(shí)期為公共圖書館市場(chǎng)化時(shí)期，以文養(yǎng)文以文補(bǔ)文和有償服務(wù)大行其道，模糊和侵害了公共圖書館的公共性和公益性。
第二個(gè)時(shí)期為公共圖書館公益化時(shí)期，保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益和堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位成為公共文化發(fā)展 的方針原則，正本清源，重新恢復(fù)和確立了公共圖書館的公共性和公益性。由此開啟了新世紀(jì)我國(guó)公共圖書館管理體制、機(jī)制和政策創(chuàng)新發(fā)展的黃金時(shí)代。
在這個(gè)黃金時(shí)代，國(guó)家文化治理在頂層設(shè)計(jì)上奏響了改革發(fā)展的三步曲。國(guó)家文化發(fā)展五年規(guī)劃的名稱變化正是這三步曲樂章的真實(shí)寫照：
步從具體計(jì)劃走向宏觀規(guī)劃，即從《文化事業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》到《國(guó)家十一五時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》；
第二步從文化發(fā)展走向文化改革發(fā)展，即從《國(guó)家十一五時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》到《國(guó)家十二五時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》；
第三步從文化改革發(fā)展走向新的文化發(fā)展，即從《國(guó)家十三五時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》到《十四五文化發(fā)展規(guī)劃》。
在國(guó)家文化治理體系的頂層設(shè)計(jì)下，全國(guó)各地紛紛開展公共圖書館治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。在此過程中，公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革、公共圖書館人才隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制改革、公共圖書館總分館制改革、社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)機(jī)制改革、公共圖書館績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制改革，一直是公共圖書館管理運(yùn)行機(jī)制改革的焦點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)。因此，全國(guó)各地公共圖書館在進(jìn)行體制機(jī)制改革的探索與實(shí)踐中，既有各具千秋的成功經(jīng)驗(yàn)，也有形形色色的現(xiàn)實(shí)困難，可謂成就與挑戰(zhàn)并存，喜悅與苦澀相伴，困難與希望同在。
正是在這樣的情形下，受國(guó)家圖書館研究院的委托，廣東省立中山圖書館和中山大學(xué)國(guó)家文化遺產(chǎn)與文化發(fā)展研究院共同開展了公共圖書館管理運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新的專題研究。該研究成果的特色在于實(shí)事求是、經(jīng)世致用，決不從書本到書本空談性理、杜撰偽說，只從政策到實(shí)踐探求真知、闡發(fā)灼見，其顯而易見者有以下三端：
一、問題導(dǎo)向。該書在系統(tǒng)梳理十八大以來黨和國(guó)家的公共圖書館治理政策、全面分析各項(xiàng)相關(guān)政策的具體實(shí)踐與發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、法人治理機(jī)制、圖書館合作協(xié)作機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制五個(gè)方面總結(jié)了全國(guó)公共圖書館在運(yùn)行機(jī)制改革中面臨的具體問題。全書以解決這五個(gè)方面的問題為導(dǎo)向，緊扣公共圖書館運(yùn)行機(jī)制改革的發(fā)展實(shí)踐，具體問題具體分析，進(jìn)而提出解決問題的方向路徑與對(duì)策建議。這種問題導(dǎo)向的學(xué)風(fēng)，無論是現(xiàn)在，還是將來，都值得提倡，且應(yīng)成為圖書館學(xué)研究的基本原則。圖書館學(xué)是一門致用科學(xué)，圖書館學(xué)研究必須面對(duì)圖書館實(shí)踐，以解決圖書館現(xiàn)實(shí)問題、推動(dòng)圖書館繁榮發(fā)展為根本目的。這是全球圖書館學(xué)界的普遍共識(shí)。在我國(guó)圖書館學(xué)研究脫離圖書館實(shí)踐、游離于九霄云外的現(xiàn)象十分普遍且相當(dāng)嚴(yán)重的今天，這種面向現(xiàn)實(shí)的問題導(dǎo)向?qū)W風(fēng)自然值得贊揚(yáng)和發(fā)揚(yáng)。
二、案例分析。該書的主體部分為重點(diǎn)案例分析，包括圖書館績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制改革、人才隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制改革、公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革、總分館制改革、公共圖書館社會(huì)力量參與機(jī)制改革五個(gè)方面的重點(diǎn)案例分析。該書在分析每個(gè)方面的重點(diǎn)案例之前，對(duì)相應(yīng)的公共圖書館運(yùn)行機(jī)制改革發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了詳細(xì)陳述，然后再以在全國(guó)產(chǎn)生影響的成功案例為基礎(chǔ)，分析各地公共圖書館因地制宜破解各種運(yùn)行機(jī)制改革問題和困難的具體方法，案例典型生動(dòng)，分析客觀公允。雖然各地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育和文化發(fā)展水平各異，也并非所有的成功案例都可以復(fù)制、推廣，但是，能夠匯集發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各類成功案例，也就能夠?yàn)槲覈?guó)東部、中部和西部地區(qū)的各級(jí)公共圖書館運(yùn)行機(jī)制改革提供可以相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，乃至可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)與模式。正因?yàn)槿绱耍@些重點(diǎn)案例分析具有重要的理論闡發(fā)意義與實(shí)踐參考價(jià)值。
三、對(duì)策建議。該書并沒有止步于重點(diǎn)案例分析，而是以此為基礎(chǔ)，從改革實(shí)踐上升到理論創(chuàng)新，進(jìn)一步提出了我國(guó)公共圖書館運(yùn)行機(jī)制改革的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)方案。在總體方向上深化治理、激發(fā)活力，在績(jī)效評(píng)價(jià)上以效能為準(zhǔn)、以基層為重，在人才隊(duì)伍上提高待遇、提供平臺(tái)，在法人治理上全面鋪開、落實(shí)權(quán)責(zé)，在體系建設(shè)上加強(qiáng)指導(dǎo)、充實(shí)內(nèi)容，在社會(huì)力量上規(guī)范參與、吸納資源，這些戰(zhàn)略思路和共享協(xié)同、融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，在宏觀上可供國(guó)家制定有關(guān)公共圖書館管理運(yùn)行機(jī)制改革發(fā)展政策和規(guī)劃參考。
鑒于我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)存在縣（區(qū)）級(jí)圖書館指導(dǎo)能力不足、省級(jí)公共圖書館的作用尚未充分發(fā)揮、公共圖書館體系服務(wù)效能不理想等諸多問題，該書適時(shí)提出建設(shè)省域公共圖書館體系的重點(diǎn)方案：
，通過建設(shè)省級(jí)讀者用戶中心、書目數(shù)據(jù)中心、參考咨詢中心、資源管理中心、協(xié)作協(xié)調(diào)中心和人才培養(yǎng)中心六個(gè)中心，充分發(fā)揮省級(jí)公共圖書館的中樞館作用。
第二，通過資源共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和管理協(xié)作四類融合，充分發(fā)揮市級(jí)公共圖書館的中心館作用，切實(shí)發(fā)揮市級(jí)公共圖書館上下互通、融合指導(dǎo)的作用，推進(jìn)市域公共圖書館建設(shè)。
第三，利用多元化建設(shè)、主體化發(fā)展和分眾化服務(wù)三種路徑，充分做好縣域公共圖書館的融合發(fā)展工作。
這個(gè)重點(diǎn)方案頗具前瞻性、創(chuàng)新性和必然性，堪稱該書為光耀的亮點(diǎn)，相信在不遠(yuǎn)的將來會(huì)成為我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展方向和創(chuàng)新重點(diǎn)。
新世紀(jì)以來，我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)生機(jī)勃勃，成就斐然，公共圖書館治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)則方興未艾，任重道遠(yuǎn)。這二者相輔相成，不可或缺，共同構(gòu)成了我國(guó)公共圖書館改革發(fā)展的主旋律。相信在我國(guó)公共圖書館治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之時(shí)，中國(guó)公共圖書館亦必將屹立于世界公共圖書館之林。
目錄
1緒論（1）
1.1研究目標(biāo)（1）
1.2研究?jī)?nèi)容（2）
1.3研究方法（3）
1.4研究架構(gòu)（4）
2管理運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新的政策分析（6）
2.1國(guó)家宏觀政策文本回顧（6）
2.2文化和旅游部政策文本回顧（12）
2.3地方重要政策文本回顧（17）
3實(shí)踐回顧與理論研究進(jìn)展（23）
3.1公共圖書館管理運(yùn)行機(jī)制的綜合性研究（23）
3.2公共圖書館績(jī)效評(píng)價(jià)研究（24）
3.3公共圖書館人才隊(duì)伍建設(shè)研究（26）
3.4公共圖書館法人治理機(jī)制研究（28）
3.5公共圖書館合作機(jī)制研究（32）
3.6公共圖書館社會(huì)力量參與機(jī)制研究（39）
3.7現(xiàn)有問題總結(jié)（44）
3.8實(shí)踐回顧與理論研究小結(jié)（49）
4 圖書館績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)的改革創(chuàng)新現(xiàn)狀與重點(diǎn)案例分析（51）
4.1我國(guó)公共圖書館績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)改革的現(xiàn)狀（51）
4.2我國(guó)公共圖書館績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)改革的主要特點(diǎn)（52）
4.3我國(guó)公共圖書館績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)改革的重點(diǎn)案例（55）
4.4我國(guó)公共圖書館績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)改革的成就與經(jīng)驗(yàn)（57）
4.5我國(guó)公共圖書館績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)改革的問題與癥結(jié)（58）
5 圖書館人才隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制改革創(chuàng)新現(xiàn)狀與重點(diǎn)案例分析（62）
5.1我國(guó)公共圖書館人才隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀（62）
5.2我國(guó)公共圖書館人才隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制改革創(chuàng)新的主要特點(diǎn)（63）
5.3我國(guó)公共圖書館人才隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制改革創(chuàng)新的重點(diǎn)案例（64）
5.4我國(guó)公共圖書館人才隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制改革創(chuàng)新的成就與經(jīng)驗(yàn)（66）
5.5我國(guó)公共圖書館人才隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制改革創(chuàng)新的問題與癥結(jié)（68）
6法人治理結(jié)構(gòu)的改革創(chuàng)新現(xiàn)狀與重點(diǎn)案例分析（71）
6.1我國(guó)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的回顧（71）
6.2我國(guó)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的主要特點(diǎn)（75）
6.3我國(guó)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)案例（76）
6.4我國(guó)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的成就與經(jīng)驗(yàn)（79）
6.5我國(guó)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的問題與癥結(jié)（81）
7總分館制的改革創(chuàng)新現(xiàn)狀與重點(diǎn)案例分析（85）
7.1我國(guó)公共圖書館總分館制改革的回顧（85）
7.2我國(guó)公共圖書館總分館制改革的主要特點(diǎn)（88）
7.3我國(guó)公共圖書館總分館制改革的重點(diǎn)案例（93）
7.4我國(guó)公共圖書館總分館制改革的成就與經(jīng)驗(yàn)（99）
7.5我國(guó)公共圖書館總分館制改革的問題與癥結(jié)（102）
8社會(huì)力量參與的改革創(chuàng)新現(xiàn)狀與重點(diǎn)案例分析（105）
8.1我國(guó)公共圖書館吸納社會(huì)力量參與的現(xiàn)狀（105）
8.2我國(guó)公共圖書館吸納社會(huì)力量參與的主要特點(diǎn)（108）
8.3我國(guó)公共圖書館吸納社會(huì)力量參與的重點(diǎn)案例（110）
8.4我國(guó)公共圖書館吸納社會(huì)力量參與的成就與經(jīng)驗(yàn)（118）
8.5我國(guó)公共圖書館吸納社會(huì)力量參與的問題與癥結(jié)（120）
9公共圖書館管理運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略構(gòu)想（122）
9.1改革創(chuàng)新思路（122）
9.2戰(zhàn)略目標(biāo)：共享協(xié)同，融合發(fā)展（129）
9.3重點(diǎn)方案：省域公共圖書館體系建設(shè)（129）
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