本書除緒論之外一共有五章。第一章的的內容為職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制概述,第二章的內容為職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接基本流程,第三章的內容為職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴證據銜接,第四章的內容為職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴強制措施銜接,第五章的內容為職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制的拓展延伸,第六章的內容為職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接權利保障機制。
序 言
隨著國家監(jiān)察體制改革的完成,我國腐敗治理體系從制度層面實現(xiàn)了整體重構,職務犯罪追訴模式隨之由檢察機關自偵自訴的模式,轉變?yōu)楸O(jiān)察機關監(jiān)察調查與檢察機關審查起訴程序之間的銜接模式。由于監(jiān)察機關在權力基礎、法律淵源等方面與刑事偵查機關存在不少區(qū)別,職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴的銜接機制,與公安等刑事偵查機關與檢察機關之間的刑事偵查與審查起訴銜接機制,在法理基礎和基本內容方面,都存在較大差異。因此,需要對職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制有關的一系列重要理論問題進行體系性建構,并以此為基礎,推進職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制的立法完善,優(yōu)化職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制的程序。所以,對職務犯罪監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制進行深入研究,對《監(jiān)察法》《刑事訴訟法》相關的理論構建、立法完善和實踐創(chuàng)新都具有重要的理論意義。
呂曉剛副教授是我指導的博士研究生,我對他的研究領域比較關注。自國家監(jiān)察體制改革啟動以來,他就開始聚焦監(jiān)察制度與刑事訴訟制度銜接問題。他深入了解實踐現(xiàn)狀,緊跟學術研究前沿,先后承擔了包括國家社科基金在內的一系列科研項目,并就檢察機關提前介入監(jiān)察調查等問題發(fā)表過一系列學術論文,積累了扎實的研究基礎。
本書內容全面,觀點明確,體系完整。作為長期以來對職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制研究成果的集中展示,本書研究重點集中在三個方面:一是對職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制的基礎理論進行系統(tǒng)研究,在準確辨析有關概念內涵外延的基礎上,探討了監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制的理念、原則、價值、功能,為職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制理論體系的構建奠定基礎。二是對職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制的制度進行了全面研究,討論了監(jiān)察調查程序與審查起訴程序銜接過程中管轄、證據、強制措施等制度之間的協(xié)調兼容。三是對職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制的程序框架進行了整體梳理,將對職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制的研究范圍拓展至檢察機關提前介入等環(huán)節(jié),并關注了被追訴人不在案案件中監(jiān)察調查與審查起訴的銜接等既往研究關注不足的問題。
相較于已有研究,本書的主要創(chuàng)新點有以下兩個:第一,提出實質銜接理念,拓展了職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制的研究范圍。職務犯罪案件的監(jiān)察調查與審查起訴分屬監(jiān)察領域和刑事司法領域,二者在權力基礎、程序屬性、法律淵源、主體關系、對象身份等層面都存在差異,對職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制的研究,不能滿足于只提供一種操作方案,應當構建全面推進該銜接機制完善發(fā)展的理論支撐體系和實踐規(guī)范體系。職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制的構建,應當建立在能夠兼容監(jiān)察調查與審查起訴兩種不同屬性程序的基礎上,實現(xiàn)監(jiān)察程序向刑事訴訟程序的轉向。在實質銜接視野下,從職務犯罪追訴的目標導向出發(fā),將職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制的研究邊界前移至監(jiān)察調查環(huán)節(jié),建立檢察機關提前介入等機制,保障后續(xù)銜接的順暢高效。將職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制的研究邊界向后延伸至審查起訴階段,通過建立退回補充調查等機制,保障審查起訴向監(jiān)察調查的倒流補強功能能夠切實發(fā)揮作用。這些觀點是新穎且有意義的。第二,提出犯罪追訴與權利保障并重的價值導向。職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制不僅實現(xiàn)了監(jiān)察機關與檢察機關之間的案件流轉,而且實現(xiàn)了被調查人向犯罪嫌疑人的身份轉換,銜接結果直接關系到被追訴人實體責任的確定。因此,針對現(xiàn)行理論研究和立法偏重于權力銜接的傾向,本書提出犯罪追訴與權利保障并重的價值導向。本書關于身份轉換與權利義務配置的研究,糾正了普遍存在的“重程序推進,輕權利保障”的價值定位偏差,有利于在監(jiān)察調查與審查起訴銜接階段實現(xiàn)犯罪追訴與權利保障之間的良性互動。
總之,本書是一本研究職務犯罪監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制的力作,我祝賀這部著作的問世,也期待作者在本領域持續(xù)研究并取得更新的成果。
王新清
2023年6月27日
目 錄
緒 論
一、研究緣起——制度改革衍生程序變遷
二、研究綜述——兩法銜接背景下的程序貫通
三、研究內容——形式移送基礎上的程序實質銜接
第一章 職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制概述
第一節(jié) 職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制的概念界定
一、職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制內涵探究
二、職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制外延明晰
第二節(jié) 職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制的理念原則
一、追訴犯罪與權利保障平衡理念
二、正當程序理念
三、互相配合原則
四、互相制約原則
第三節(jié) 職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制的價值功能
一、程序推進功能
二、案件過濾功能
三、主體對接功能
四、權利保障功能
五、法律協(xié)調功能
第二章 職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制的基本流程
第一節(jié) 職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴管轄銜接
一、職務犯罪案件監(jiān)察調查管轄與審查起訴管轄的現(xiàn)實沖突
二、職務犯罪案件監(jiān)察調查管轄與審查起訴銜接機制中的管轄協(xié)調路徑
第二節(jié) 職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制的具體流程
一、職務犯罪案件監(jiān)察調查終結與案件審理
二、職務犯罪案件檢察接收審查
第三節(jié) 職務犯罪案件檢察機關提前介入監(jiān)察調查
一、檢察機關提前介入職務犯罪案件監(jiān)察調查的正當性辨析
二、檢察機關提前介入監(jiān)察調查的角色定位分析
三、檢察機關提前介入職務犯罪案件監(jiān)察調查的實踐現(xiàn)狀反思與完善路徑
第三章 職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴證據銜接
第一節(jié) 職務犯罪案件監(jiān)察證據概述
一、職務犯罪監(jiān)察證據基礎理論
二、職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴證據銜接的立法現(xiàn)狀
三、職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴證據銜接的功能與價值
第二節(jié) 職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴證據銜接面臨的挑戰(zhàn)
一、職務犯罪案件監(jiān)察調查證據的刑事證據資格存在爭議
二、職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴證據銜接具體流程面臨的挑戰(zhàn)
三、監(jiān)察調查非法證據排除在刑事訴訟程序中銜接機制不健全
第三節(jié) 職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴證據銜接機制的完善
一、明確職務犯罪案件監(jiān)察證據在刑事訴訟中的證據資格
二、職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴證據銜接流程
三、監(jiān)察調查與審查起訴非法證據排除銜接
第四章 職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴強制措施銜接
第一節(jié) 監(jiān)察強制措施與刑事強制措施銜接概述
一、監(jiān)察強制措施概念辨析
二、監(jiān)察強制措施與刑事強制措施銜接的既有規(guī)范梳理
三、監(jiān)察強制措施與刑事強制措施銜接的基本原則
第二節(jié) 監(jiān)察調查強制措施與刑事強制措施銜接面臨的挑戰(zhàn)
一、監(jiān)察調查強制措施體系與刑事強制措施體系對應度不足
二、留置措施適用條件與刑事強制措施適用條件的沖突
三、先行拘留屬性定位不明
四、監(jiān)察調查強制措施與刑事強制措施銜接流程有待完善
第三節(jié) 監(jiān)察強制措施與刑事強制措施銜接完善路徑研究
一、拓展監(jiān)察調查強制措施體系,形成與刑事強制措施體系的有效對應
二、調整留置措施適用條件
三、明確先行拘留的屬性定位,細化先行拘留的適用規(guī)范
四、細化監(jiān)察調查強制措施與刑事強制措施銜接流程
第五章 職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制中的權利保障機制
第一節(jié) 被追訴人在案案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制中的權利保障
一、職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制中被追訴人權利保障概述
二、職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制中權利保障的主要內容
三、職務犯罪案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接機制中的被追訴人權利保障完善措施
第二節(jié) 被追訴人不在案案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接過程中的權利保障
一、違法所得沒收與刑事缺席審判的競合關系
二、被告人不在案案件監(jiān)察調查與審查起訴銜接過程中的權利保障完善路徑