本書結(jié)合近年來法治方面的重要論述和規(guī)定, 將全書分為法治思維能力基礎(chǔ)篇和法治思維能力提成篇, 根據(jù)邏輯和實踐中的重大問題分講布局。上篇主要講領(lǐng)導干部為什么應當具備法治思維、領(lǐng)導干部應當具備什么樣的法治思維以及領(lǐng)導干部如何提升法治思維。領(lǐng)導干部應當具備規(guī)則性思維、合法性思維、程序性思維、權(quán)義性思維、契約性思維和權(quán)責性思維六個方面的法治思維能力。
第一講 法治思維之法 // 001
一、中西文中的“法”“法律”等概念 // 004
（一）漢語中的“法”“律”與“法律” // 004
（二）西文中的“法”與“法律” // 005
（三）一點比較的結(jié)論 // 005
二、中西方學者關(guān)于法的定義 // 006
（一）中國學者關(guān)于法的定義 // 006
（二）西方學者關(guān)于法的定義 // 007
（三）一點比較的結(jié)論 // 008
（四）軟法是法嗎 // 009
三、我國法的概況 // 011
（一）內(nèi)容體系 // 011
（二）效力等級體系 // 014
（三）主要法律制度 // 017
四、黨規(guī)和國法 // 025
第二講 法治思維之法治 // 031
一、從“粥的分配故事”說起 // 034
二、什么是法治 // 035
（一）既是一種狀態(tài)，也是一個理想目標 // 036
（二）既是一種方法，更是一種價值追求 // 039
（三）既是一種制度，又是一種觀念文化 // 040
三、為什么要法治不要人治 // 040
（一）人之自利本性 // 041
（二）市場經(jīng)濟本質(zhì) // 042
（三）權(quán)利保障的需要 // 043
四、法治與德治 // 045
（一）德治的由來及要義 // 045
（二）法治及其要義 // 046
（三）法治與德治 // 047
五、法治的歷程 // 051
（一）法治的基因 // 052
（二）法治的成長 // 052
（三）法治成長的條件 // 056
（四）法治的世界化 // 061
六、中國的法治化 // 062
（一）法治歷程 // 063
（二）新時代的法治藍圖 // 066
（三）未來法治中國之路 // 070
第三講 領(lǐng)導干部法治思維概論 // 077
一、法治思維概述 // 078
（一）法治思維的概念 // 078
（二）其他思維方式 // 080
（三）法治思維與法治方式 // 083
二、領(lǐng)導干部應當具備什么樣的法治思維 // 084
第四講 規(guī)則性思維 // 086
一、先立規(guī)矩后辦事 // 088
（一）基本要義 // 088
（二）主要問題 // 089
二、立好規(guī)矩再辦事 // 094
（一）基本要義 // 094
（二）主要問題 // 099
（三）思路建議 // 102
第五講 合法性思維 // 109
一、合乎法律文本的具體規(guī)定 // 117
（一）找準找對法律 // 117
（二）如何對待不良之法 // 118
二、合乎立法目的、法律原則和法治精神 // 123
（一）基本法律原則 // 124
（二）核心法治精神 // 142
第六講 程序性思維 // 150
一、程序之于權(quán)力的意義 // 156
（一）權(quán)力需要程序 // 156
（二）程序重于實體 // 163
二、程序應正當 // 166
（一）正當程序的基本要求 // 166
（二）善用正當程序 // 168
第七講 權(quán)義性思維 // 177
一、認真對待權(quán)利，切實履行義務 // 183
（一）權(quán)利的分類 // 183
（二）認真對待他人權(quán)利 // 190
（三）認真對待政府的權(quán)利和義務 // 192
（四）切實履行政府的職責 // 192
二、以權(quán)利義務為分析框架，科學立法立規(guī)有效解決問題 // 193
（一）平衡權(quán)利義務，科學立法立規(guī) // 193
（二）處理社會矛盾需要厘清權(quán)利義務關(guān)系 // 194
（三）運用權(quán)義性思維應當注意的幾個問題 // 194
第八講 契約性思維 // 200
一、尊重契約 // 203
（一）契約是什么 // 203
（二）契約精神 // 206
（三）尊重契約，信守契約 // 208
二、善用契約 // 210
第九講 權(quán)責性思維 // 215
一、有權(quán)必有責 // 224
（一）權(quán)力、責任與法律責任 // 224
（二）法律責任配置的問題及改進建議 // 232
（三）法律責任追究的問題及改進建議 // 235
二、權(quán)責應相當 // 236
（一）法律責任配置的相當性問題 // 237
（二）法律責任追究的相當性問題 // 239
第十講 法治思維能力的提升 // 244
一、提高領(lǐng)導干部的法治認知水平 // 255
（一）法治中國需要“關(guān)鍵少數(shù)” // 255
（二）理性對待傳統(tǒng)文化 // 256
（三）黨的領(lǐng)導與依法治國 // 259
（四）準確理解政策與法治的關(guān)系 // 261
（五）科學把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定與法治的關(guān)系 // 263
（六）正確處理應急與法治的關(guān)系 // 266
（七）冷靜對待社會各界的不同意見 // 270
二、加快有利于領(lǐng)導干部法治思維能力養(yǎng)成的制度供給和實踐探索 // 271
（一）干部考核評價選拔任用制度和實踐的優(yōu)化 // 271
（二）領(lǐng)導干部法治教育培訓制度和實踐的優(yōu)化 // 272
（三）利用好領(lǐng)導干部的法治實踐 // 275
（四）全力營造有利于領(lǐng)導干部推進法治建設的輿論環(huán)境 // 275
附錄：中外法律格言、名言、諺語 // 284
參考文獻 // 291
后 記 // 294
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