本書(shū)考察了明代統(tǒng)治者的監(jiān)察立法思想、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)察法律體系、法定的監(jiān)察形式,研究了監(jiān)察法中關(guān)于對(duì)皇帝進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)中央機(jī)關(guān)和地方政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)察、在監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展監(jiān)察以及管理監(jiān)察官員等內(nèi)容,在此基礎(chǔ)上,總結(jié)了明代監(jiān)察法的特點(diǎn)、實(shí)施情況及歷史價(jià)值,指出明代監(jiān)察法與明代絕對(duì)君主專(zhuān)制制度相適應(yīng),本質(zhì)上是為了維護(hù)絕對(duì)君主專(zhuān)制統(tǒng)治,同時(shí)對(duì)于澄清吏治、維護(hù)國(guó)家大一統(tǒng)的局面、促進(jìn)安民養(yǎng)民政策的落實(shí)起到了積極作用,其優(yōu)劣長(zhǎng)短對(duì)于我們認(rèn)識(shí)監(jiān)察法治的發(fā)展規(guī)律具有重要的啟發(fā)意義。
明朝是我國(guó)封建時(shí)代后 期重要的朝代。這一時(shí)期, 政治體制發(fā)生了重大變化一 取消了內(nèi)閣,加強(qiáng)了中央集 權(quán),同時(shí)帶來(lái)了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的 變動(dòng)、監(jiān)察對(duì)象的調(diào)整和監(jiān) 察網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大。在皇帝專(zhuān)制 權(quán)力擴(kuò)張的情況下,國(guó)家的 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面也 取得了較大的發(fā)展,這是與 監(jiān)察制度的完善分不開(kāi)的。 中國(guó)古代的監(jiān)察法制歷 經(jīng)唐、宋、元三朝的不斷發(fā) 展而日趨成熟,明朝在“恢 復(fù)漢唐舊制”的基礎(chǔ)上又有 新的創(chuàng)新:既有頗具規(guī)模的 法典式的《憲綱》,又有六 科監(jiān)察法規(guī),還有出巡監(jiān)察 法規(guī)和糾劾官邪的專(zhuān)門(mén)規(guī)定 。除去這些專(zhuān)門(mén)性的監(jiān)察法 ,《大明律》和《大明會(huì)典 》中也都含有考官察吏性質(zhì) 的一些法律。明朝皇帝經(jīng)常 怠于政事,甚至十幾二十年 不上朝,但國(guó)家必要的綱紀(jì) 得以維持,官僚系統(tǒng)的正常 運(yùn)轉(zhuǎn)得以保持,地方三級(jí)政 權(quán)繼續(xù)各行其職、各完其政 ,所有這些都是和監(jiān)察法制 的維護(hù)分不開(kāi)的。國(guó)平同志 的《明代監(jiān)察法研究》一書(shū) 對(duì)上述各個(gè)方面都進(jìn)行了比 較全面的考察論述,在此基 礎(chǔ)上,還從通古今之變的角 度,就借鑒明代的監(jiān)察立法 為完善今日中國(guó)新時(shí)代的社 會(huì)主義性質(zhì)的監(jiān)察法制服務(wù) 提出了獨(dú)到的見(jiàn)解。可以說(shuō) ,國(guó)平同志的《明代監(jiān)察法 研究》一書(shū)既有高度的學(xué)術(shù) 價(jià)值,更有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義 。 國(guó)平是我1988年到1991 年指導(dǎo)的博士研究生。他在 攻讀博士學(xué)位期間就對(duì)明代 的監(jiān)察制度作了初步的研究 ,之后一直沒(méi)有停止對(duì)與監(jiān) 察制度有關(guān)的問(wèn)題的思考。 古人講“困于心,衡于慮, 而后作”,本書(shū)是他長(zhǎng)期思 索、用心探究而后創(chuàng)作的成 果。我真心為他的這本書(shū)的 出版感到高興,故欣然作序 。 張晉藩 2023年5月20日
陳國(guó)平(1964-),湖北仙桃人,法學(xué)博士,副研究員。1991年畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué),獲博士學(xué)位。隨后,到中央機(jī)關(guān)工作。2003年9月起,先后在重慶市委、市政府多個(gè)部門(mén)任職。2010年9月至今,任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所黨委書(shū)記、副所長(zhǎng)。代表作有《明代行政法研究》《俄羅斯國(guó)有企業(yè)改革》(第一作者)等,曾參與《中國(guó)法制通史》(張晉藩任總主編)第七卷的編寫(xiě)。發(fā)表的論文和文章有《一條鞭法初探一一論法律對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的作用》《試論明初重典治吏》《簡(jiǎn)論張居正的法律思想》《略論張居正改革中的權(quán)力和法律》等。
緒論
第一章 朱元璋的監(jiān)察思想及其影響
第一節(jié) 關(guān)于監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位與性質(zhì)
一 監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位:“臺(tái)察之任實(shí)為清要”
二 監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)外關(guān)系:“彼此頡頏,不敢相壓”
第二節(jié) 關(guān)于監(jiān)察機(jī)構(gòu)和官員的職責(zé)
一 監(jiān)察機(jī)構(gòu)的首要職責(zé):“風(fēng)憲之任,在肅紀(jì)綱清吏治,非專(zhuān)理刑”
二 鼓勵(lì)監(jiān)察官員諫言:臺(tái)臣“以言為職所貴者忠言”
三 監(jiān)察官員懲治貪腐:“激濁揚(yáng)清系乎風(fēng)紀(jì)之職”
四 監(jiān)察官員察知民情:“通耳目于外監(jiān)得失于民”
第三節(jié) 關(guān)于監(jiān)察官員的管理
一 慎重選用監(jiān)察官員:“任官為賢,尤重風(fēng)憲”
二 監(jiān)察官員的表率作用“振紀(jì)綱明法度者,則在臺(tái)憲”
三 加重對(duì)風(fēng)憲官犯贓罪的處罰
第四節(jié) 朱元璋的監(jiān)察思想對(duì)監(jiān)察立法及后世的影響
一 取法于古,擇善而從
二 指導(dǎo)立法,推動(dòng)實(shí)踐
三 奠定基礎(chǔ),影響深遠(yuǎn)
第二章 監(jiān)察法律體系
第一節(jié) 《憲綱》:唯一單行的監(jiān)察方面的基本法律
一 洪武四年《憲綱》乃“祖宗成法”不許后世更改
二 宣宗、英宗考定《憲綱》維護(hù)了其基本法律的地位
三 正統(tǒng)四年后《憲綱》作為基本法律名稱(chēng)一直相沿不改
四 《憲綱》之外不存在其他監(jiān)察類(lèi)單行基本法律
第二節(jié) 監(jiān)察方面的條例或事例
一 洪武四年《憲綱》之后到正統(tǒng)四年考定重刊《憲綱》之間的條例
二 正統(tǒng)四年《憲綱》刊布后到武宗時(shí)期頒布的監(jiān)察條例
三 明世宗時(shí)期頒行的監(jiān)察條例
四 隆慶后期和萬(wàn)歷前期頒布的監(jiān)察條例
第三節(jié) 《憲綱》之外基本法律中與監(jiān)察有關(guān)的內(nèi)容
一 《大明律》
二 《諸司職掌》
三 《皇明祖訓(xùn)》
第四節(jié) 包含監(jiān)察內(nèi)容的條例匯編
一 《問(wèn)刑條例》
二 《軍政條例》
第五節(jié) 《大明會(huì)典》中與監(jiān)察有關(guān)的內(nèi)容
……
第三章 監(jiān)察機(jī)關(guān)
第四章 法定的監(jiān)察形式
第五章 對(duì)皇帝的監(jiān)督
第六章 對(duì)中央機(jī)關(guān)和官員的監(jiān)察
第七章 對(duì)地方政權(quán)機(jī)關(guān)及其官員的監(jiān)察
第八章 監(jiān)察系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)察
第九章 科道官的選用與管理
第十章 明代監(jiān)察法的價(jià)值
參考文獻(xiàn)
后記