河北省是一個(gè)人口大省。2020年“七普”數(shù)據(jù)表明，河北省人口數(shù)量為7461.02萬，居全國(guó)第六位，占全國(guó)總?cè)丝诘?.28%，比2010年的5.36%降低了0.08個(gè)百分點(diǎn)①，反映出河北省人口數(shù)量相對(duì)減少的情況。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，河北省流入人口數(shù)量為315.53萬，流出人口數(shù)量為548.03萬，流出人口數(shù)量比流人人口數(shù)量多出232.50萬，這成為河北省人口數(shù)量在全國(guó)總?cè)丝谥姓急认陆档囊粋�(gè)重要原因。河北省人口數(shù)量在全國(guó)總?cè)丝谥姓急认陆档牧硪粋�(gè)原因是生育水平下降幅度更大。從河北省人口出生率與全國(guó)人口出生率的比較看，在2011-2020年的10年中，河北省有6年低于全國(guó)，有4年略高于全國(guó)，由此也可以證實(shí)河北省人口數(shù)量在全國(guó)總?cè)丝谥姓急认陆档那闆r。
　　河北省同全國(guó)一樣，自20世紀(jì)90年代初期生育率就降到了更替水平以下，1991年為1.81。但這種下降趨勢(shì)并沒有因?yàn)榻抵粮�替水平以下而停止，而是繼續(xù)下降，2000年降至1.32（普查數(shù)據(jù)，有人認(rèn)為排除漏報(bào)后應(yīng)為1.60左右），2010年仍為1.32（普查數(shù)據(jù)，有人認(rèn)為排除漏報(bào)后應(yīng)為1.60左右），2020年依然為1.32。盡管2013年黨的十八屆三中全會(huì)將原來的“提倡一孩”政策調(diào)整為“單獨(dú)二孩”政策、2015年黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步調(diào)整為“全面兩孩”政策，至此，執(zhí)行了幾十年的“一孩化”政策畫上了終止符。2021年5月31日中共中央政治局會(huì)議進(jìn)一步作出了放寬生育政策、“實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施”的重大決策。但生育新政的實(shí)施，僅僅是部分釋放了多年來積累下來的生育勢(shì)能，生育水平只是出現(xiàn)短暫回升，并沒有出現(xiàn)原來預(yù)想的生育高峰，出生人數(shù)反而在2018年后出現(xiàn)“三連降”，出生率從2016年開始持續(xù)下降了5年。2020年的總和生育率降至1·32的超低水平。
　　在長(zhǎng)期實(shí)行“提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”的生育政策過程中，多數(shù)群眾難以接受“只生一個(gè)”或沒有男孩的現(xiàn)實(shí)，寧愿承受經(jīng)濟(jì)和行政處罰也要“超生”，以至于形成了國(guó)家政策限制二孩生育與多數(shù)群眾希望生育兩個(gè)孩子之間的矛盾，計(jì)劃生育成為“天下第一難”的工作。生育政策由原來的限制二孩變?yōu)椤皢为?dú)二孩”政策、“全面兩孩”政策和“三孩政策”后，生育率不升反降，這是為什么呢？究其原因主要在于，家庭生育行為的主導(dǎo)因素發(fā)生了重大變化，由主要依靠國(guó)家政策和行政干預(yù)的外力推動(dòng)變成了生育主體根據(jù)自身和家庭狀況的自主決策。①部分育齡夫婦或家庭因?yàn)楦械缴�育孩子�?jīng)濟(jì)壓力過大、缺乏家庭照料資源、影響女性就業(yè)和職業(yè)發(fā)展等，降低了生育意愿，自覺減少了生育子女?dāng)?shù)。②
　　可見，當(dāng)前生育意愿低迷、生育動(dòng)力不足的情況，已經(jīng)成為影響生育水平難以回升的重要因素。為解決這一難題，中共中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，于2021年5月31日召開政治局會(huì)議，作出了進(jìn)一步放寬生育政策、“實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施”的重大決策，提出了“要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益”的具體要求。2021年7月20日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》正式頒布，專門就優(yōu)化生育政策、實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策、取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定、配套實(shí)施積極生育支持措施等人口發(fā)展中的重大問題作出決定；2021年8月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過了《關(guān)于修改<人口與計(jì)劃生育法>的決定》，把“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”寫進(jìn)法律。這一系列重大決策，為促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、平緩總和生育率下降趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)適度生育水平、改善人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)、保持人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)等人口工作做好了頂層設(shè)計(jì)，指明了發(fā)展方向，確定了任務(wù)目標(biāo)，提出了具體要求。國(guó)家生育政策是否能夠落到實(shí)處、見到實(shí)效，還有賴于各地能夠制訂實(shí)施切實(shí)可行的具體方案。
　　作為一個(gè)人口大省，河北省貫徹落實(shí)生育政策不僅是解決本省人口問題的必然選擇，而且對(duì)全國(guó)也具有重要影響。從實(shí)際情況看，河北省同全國(guó)一樣，也存在生育意愿低迷、生育動(dòng)力不足的問題，人口形勢(shì)不容樂觀。為了深入研究這一問題的表現(xiàn)特征、形成原因、社會(huì)后果以及解決對(duì)策，我們申請(qǐng)了2021年河北省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目課題“河北構(gòu)建生育支持政策體系探索研究”，幸運(yùn)的是，課題申請(qǐng)順利獲得了河北省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦的立項(xiàng)資助，這為我們的課題研究提供了良好的條件，也更加堅(jiān)定了我們對(duì)這一課題進(jìn)行深入研究的信心。
　　課題獲得立項(xiàng)后，課題負(fù)責(zé)人組織課題組成員再一次討論修訂了研究計(jì)劃，細(xì)化了工作方案，進(jìn)行了具體分工，確定了分工與合作相結(jié)合的課題研究工作模式，提出了完成初步研究成果和撰寫本書的時(shí)間安排和質(zhì)量要求。2022年6月底，本書初稿按計(jì)劃完成后，課題組成員集中兩天時(shí)間，進(jìn)行了封閉式匯報(bào)交流。大家集思廣益，認(rèn)真討論，對(duì)各個(gè)部分存在的問題及應(yīng)當(dāng)改進(jìn)提升的內(nèi)容提出了具體的意見和建議，并且達(dá)成了突出亮點(diǎn)、補(bǔ)充短板、精益求精、高質(zhì)量完成最終成果的共識(shí)。本書寫作進(jìn)入第二階段修改完善后，一方面要求本書各部分承擔(dān)人員按要求仔細(xì)修改；另一方面課題負(fù)責(zé)人加強(qiáng)了與各個(gè)寫作人員的溝通和聯(lián)系，直接參與到各個(gè)部分的修改完善之中，對(duì)實(shí)現(xiàn)體例的一致性、解決部分內(nèi)容重復(fù)和遺漏問題、提高本書質(zhì)量起到了重要作用。10月底，各部分修改稿完成后，課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行了統(tǒng)稿。然后，又將完成的修改稿發(fā)至有關(guān)專家征求意見，并且根據(jù)專家意見和建議，對(duì)書稿再次進(jìn)行修改完善，最終完成了定稿。
　　呂靜、魏強(qiáng)、林順利、魏曉、呂沫含、呂紅平等參加了本書的寫作與修改工作。呂靜負(fù)責(zé)總體策劃和審稿定稿，魏強(qiáng)協(xié)助統(tǒng)稿定稿。
　　感謝河北大學(xué)出版社將本書列入出版計(jì)劃，感謝責(zé)任編輯翟永興副編審認(rèn)真負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神以及在書稿編審中提出的寶貴意見和具體建議！