前??言

世界科技強國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升強化國家戰(zhàn)略科技力量的支持力度，穩(wěn)步推進世界科技強國建設。

2013年7月，習近平總書記視察中國科學院時提出“四個率先”要求，充分肯定并強調(diào)中國科學院是一支黨、國家、人民可以依靠、可以信賴的國家戰(zhàn)略科技力量。

2016年5月，習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話中指出：要以國家實驗室建設為抓手，強化國家戰(zhàn)略科技力量。

2016年7月，國務院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，強調(diào)要打造引領發(fā)展的重要戰(zhàn)略科技力量，這也是“戰(zhàn)略科技力量”這一概念首次出現(xiàn)在政府文件中。

2017年10月，黨的十九大報告提出“加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量”。

2018年5月，習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上強調(diào)，要堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

2019年10月，黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確提出：“強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實驗室體系，構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”。

2020年10月，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，把強化國家戰(zhàn)略科技力量作為在新發(fā)展階段堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的首要任務。2020年12月，中央經(jīng)濟工作會議將強化國家戰(zhàn)略科技力量列在2021年八大重點任務的首位。

2021年5月，習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科協(xié)第十次全國代表大會上指出，“國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要自覺履行高水平科技自立自強的使命擔當”。

2022年10月，黨的二十大報告指出，“完善科技創(chuàng)新體系。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”，并進一步明確提出“健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量”的重要任務。

上海作為建設中的國際科技創(chuàng)新中心，也是國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心，必將在強化國家戰(zhàn)略科技力量中承擔更大的使命、發(fā)揮更大的作用。強化國家戰(zhàn)略科技力量既是上海的使命，也是上海發(fā)展的機遇，因此上海如何助力建設、強化國家戰(zhàn)略科技力量是新形勢下上�？萍紕�(chuàng)新發(fā)展亟須回答的問題。

當前，一方面在已有主流技術（“跟跑”和“并跑”）領域，諸多關鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著外來“卡脖子”風險；另一方面，在超前布局的顛覆技術（“領跑”）領域，關鍵環(huán)節(jié)存在的科技短板，已成為束縛我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的桎梏，亟須實現(xiàn)科技創(chuàng)新領域的突破。中央把科技創(chuàng)新提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，將強化國家戰(zhàn)略科技力量作為實現(xiàn)科技自立自強的戰(zhàn)略舉措，旨在依靠國家戰(zhàn)略科技力量實現(xiàn)科技創(chuàng)新的突破，培育經(jīng)濟增長新動力，塑造新的發(fā)展優(yōu)勢，從而抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇，將我國建設成社會主義現(xiàn)代化強國。

在新的發(fā)展階段，國家戰(zhàn)略科技力量又有了新背景、新形式、新特征和新要求，亟須進一步系統(tǒng)把握新形勢下國家戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵和特征。同時，國家戰(zhàn)略科技力量的空間布局和一國內(nèi)部不同地區(qū)戰(zhàn)略科技力量發(fā)展問題也是國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展理論的重要內(nèi)容，比如上海在我國強化國家戰(zhàn)略科技力量中的使命承擔、功能定位和資源配置等問題就是國家戰(zhàn)略科技力量理論的重要拓展內(nèi)容。

本書在長期研究科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，對新形勢下國家戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵與特征、強化國家戰(zhàn)略科技力量的國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒、上海強化國家戰(zhàn)略科技力量的使命和思路舉措等重要問題開展系統(tǒng)研究，將回答上海如何強化國家戰(zhàn)略科技力量這一重大問題，研究成果將為上海市相關部門的科技發(fā)展規(guī)劃和科技創(chuàng)新政策制定等提供參考。

本書主要開展了以下幾個方面的研究：

一是從新形勢視角論述國家戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵、特征。當前，對新形勢下國家戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵尚未作清晰的界定，發(fā)展的新階段也賦予了強化國家戰(zhàn)略科技力量的新特征、新形勢和新要求。本書在已有研究的基礎上，對國家戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵、發(fā)展階段與階段特征、戰(zhàn)略科技力量分類及功能定位、強化國家戰(zhàn)略科技力量的新特征新形勢新要求等問題開展系統(tǒng)研究。本書認為，國家戰(zhàn)略科技力量是一種創(chuàng)新集群性組織，是凝聚力量的一種形態(tài)，其功能和目的是尋求關鍵領域的科技突破和形成相對的國際競爭優(yōu)勢。國家戰(zhàn)略科技力量是國家創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略性、關鍵性力量，是面向國家重大戰(zhàn)略需求，聚焦戰(zhàn)略必爭領域，根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需要，承擔和完成國家科技創(chuàng)新重大任務，代表國家參與全球科技前沿探索，實現(xiàn)應用技術關鍵突破，形成科技創(chuàng)新核心競爭力的科研力量。就特征而言，科研院所、研究型大學、高科技企業(yè)等科研主體不斷朝多元化方向發(fā)展，呈現(xiàn)出高度多樣性的結構特征。科研主體類型不斷演變，形成了多樣化的體系。數(shù)次工業(yè)革命使技術產(chǎn)品實現(xiàn)了跨時空迭代演進。

二是系統(tǒng)深入地調(diào)研上海重大科技力量的現(xiàn)狀與優(yōu)勢以及北京、深圳和長三角等地國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展情況，并對國外國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展狀況與模式進行分析和梳理，歸納總結國內(nèi)經(jīng)驗與國外經(jīng)驗。

三是結合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略理論，根據(jù)中央對上海的要求和上海城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，提出建設國家戰(zhàn)略科技力量的上海使命。主要包括全球使命中的中國窗口作用、國家使命中的先行先試作用、長三角發(fā)展使命中的協(xié)同橋頭堡作用、上海自身發(fā)展中的使命擔當。

四是通過國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒和比較研究，并從建立上海國際科技創(chuàng)新中心建設、長三角一體化發(fā)展與強化國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同機制的角度，形成建設國家戰(zhàn)略科技力量的上海思路。如何激發(fā)上海的創(chuàng)新動能，更好地強化上海國家戰(zhàn)略科技力量和通過強化國家戰(zhàn)略科技力量來推動上海全球科技創(chuàng)新中心建設是“十四五”期間上海發(fā)展的重點任務之一。

五是通過咨詢研究和專家研討，提出建設國家戰(zhàn)略科技力量的上海舉措，包括重點領域、目標選擇、組織形態(tài)、行動計劃和保障措施。強化國家戰(zhàn)略科技力量，是新形勢下上海謀求科技創(chuàng)新戰(zhàn)略定位、搶占科技制高點、打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的必由之路，在重塑上海科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中將起到?jīng)Q定性作用。

結合上海城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位，亟須進一步明晰以下三個層面的目標：國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展需求下的目標選擇、長三角科技創(chuàng)新共同體發(fā)展需求下的目標選擇、上海發(fā)展使命中的科技發(fā)展目標。強化戰(zhàn)略科技力量是上海科創(chuàng)中心建設的一項重大任務，為更好地踐行上海強化國家戰(zhàn)略科技力量的相關舉措，需要建立高效的組織形態(tài)。為深入貫徹習近平總書記關于強化國家戰(zhàn)略科技力量重要指示精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進上海國家戰(zhàn)略科技力量建設，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，應形成上海強化國家戰(zhàn)略科技力量行動計劃。

同時，應制訂上海強化國家戰(zhàn)略科技力量的保障措施。強化國家戰(zhàn)略科技力量是一項關乎國家發(fā)展安全、牽涉眾多部門的戰(zhàn)略工程，需要強有力的組織領導，黨和政府是強化國家戰(zhàn)略科技力量的組織主體；持續(xù)推進科技體制機制改革，加快形成與強化國家戰(zhàn)略科技力量相適應的現(xiàn)代化科技創(chuàng)新治理體系和治理能力，形成有助于強化國家戰(zhàn)略科技力量和實現(xiàn)科技自立自強的制度保障；加大資金投入保障，加強財政科技投入，提高科技投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比率，優(yōu)化財政科技投入方式；強化防范和化解風險保障，增強強化國家戰(zhàn)略科技力量的風險識別能力，加強國家戰(zhàn)略科技力量應急能力儲備，增強國家戰(zhàn)略科技力量風險化解能力；提供充足的人才保障，優(yōu)化高層次科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，加大對優(yōu)秀青年科技人才的扶持力度，加強基礎研究人才團隊培育，不斷強化科技創(chuàng)業(yè)活力。

六是在扎實研究基礎上凝練出具有實操性的具體對策建議，為制定科技發(fā)展規(guī)劃和科技創(chuàng)新政策等提供參考。

我國發(fā)展實踐經(jīng)驗表明，建設社會主義現(xiàn)代化強國和塑造發(fā)展新優(yōu)勢，必須堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增加高水平科技供給。要準確把握上海在新形勢下強化國家戰(zhàn)略科技力量的新特點、新使命和新要求，既要充分認識到強化國家戰(zhàn)略科技力量中上海的優(yōu)勢，也要準確把握上海有待完善之處。要基于歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯和理論邏輯來全面認識和思考上海與強化國家戰(zhàn)略科技力量的關系，這樣才能深刻理解和準確把握上海強化國家戰(zhàn)略科技力量的使命、定位和布局。

上海建設國家戰(zhàn)略科技力量要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，以提升基礎研究能力和突破關鍵核心技術為主攻方向，要立足于上海優(yōu)勢，疏通基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化相互鏈接的快車道，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力，推動國際科技創(chuàng)新中心核心功能建設。協(xié)調(diào)推進“五個中心”建設，依托長三角地區(qū)和長江經(jīng)濟帶腹地的創(chuàng)新集群優(yōu)勢，切實發(fā)揮上海的優(yōu)勢，調(diào)整科技創(chuàng)新的結構，優(yōu)化科技創(chuàng)新空間布局，提高科技創(chuàng)新資源配置效率，這樣才能更好地助力于國家戰(zhàn)略科技力量提升。