當(dāng)今世界并不太平。

    人類歷史上無數(shù)次秩序的重塑，總有這樣那樣的過程。身處歷史進(jìn)程中的我們，并不能準(zhǔn)確判斷世界正處于和即將處于怎樣的狀態(tài)，但我們從歷史和現(xiàn)實(shí)都能明確地知道，變局已來，然后不得不追問，這個(gè)繽紛的世界將何去何從。

    當(dāng)人類歷史迎來21世紀(jì)的第三個(gè)10年，戰(zhàn)爭、疫情、種族、貧困、性別、能源短缺、氣候變暖甚至代際交替，這些問題一一擺在了人類面前。對(duì)于全球主要國家來說，舊有的國家發(fā)展動(dòng)力無以為繼，尋找新的國家發(fā)展動(dòng)力尚需時(shí)日，各國都在各自不同的困境中前行。

    無論怎樣，在前行中，發(fā)展需要延續(xù)，治理也需要持續(xù)。令人憂心的是，盡管各國面臨著各式各樣的挑戰(zhàn)，但如同2008年時(shí)形成共抗金融危機(jī)的合力的基礎(chǔ)似乎日漸式微，反而是更多基于意識(shí)形態(tài)而非民生的考量占了太多的C位。之前30年全球化時(shí)代的欣欣向榮、互利共贏，在有些國家的蓄意破壞下正逐漸喪失，“國家”本身取代了“國家間合作”，正成為這個(gè)時(shí)代新的特征。在這種思維轉(zhuǎn)型的大趨勢下，國家開啟又一輪的“轉(zhuǎn)型”并不意外——而這種轉(zhuǎn)型，從外在看，甚至有可能回到類似19世紀(jì)的狀態(tài)：對(duì)民族國家、主權(quán)國家的訴求可能成為國家新的動(dòng)力，發(fā)展作為國家的“初心”和“使命”，會(huì)上升到一個(gè)關(guān)鍵的位置——而與19世紀(jì)帝國主義爭霸的時(shí)代不同，當(dāng)今人類已經(jīng)擁有了前所未有的科技成果，享受著前所未有的物質(zhì)生活，也存留著排斥全球性戰(zhàn)爭的集體記憶，以及對(duì)毀天滅地的大規(guī)模殺傷性武器的恐懼。從這個(gè)意義上來講，這種轉(zhuǎn)型，可能是前所未有的。即使從現(xiàn)象上來說，它對(duì)國家的訴求依然符合“解除饑餓—消除貧困—實(shí)現(xiàn)富裕—追求精神”的傳統(tǒng)路徑，但從思想和方法上，它已經(jīng)成為人類從你死我活的競爭轉(zhuǎn)向共享發(fā)展的競合的必然路徑。基于此，全球發(fā)展動(dòng)力的重構(gòu)，是必然的。條件和動(dòng)因甚至施力者都在發(fā)生悄然而巨大的變化，各國發(fā)展合力的方向、強(qiáng)弱、內(nèi)容不可能不發(fā)生相應(yīng)的變化。

    而這個(gè)變化中間，最大的變量依然是中—美。

    僅就中國而言，“東升西降”尚是一種趨勢，還不能說是一種必然。即使面對(duì)美國和西方國家近乎瘋狂的全方位圍堵，中國在未來幾十年里尋求的發(fā)展道路，依然是協(xié)調(diào)可持續(xù)的均衡發(fā)展。但和過去不同的是，可能會(huì)以科技和創(chuàng)新為新的載體和手段。經(jīng)過40多年堅(jiān)定不移的改革開放，中國已經(jīng)找到了自己的道路，并且可以與他國共享發(fā)展的成果、經(jīng)驗(yàn)甚至是可復(fù)制、可推廣的模式，而非如同某些國家一樣強(qiáng)行以一種方式、一種模式一以貫之。但是，中國畢竟是后發(fā)的，中國話語在世界上并不強(qiáng)勢，中國發(fā)展始終被有色眼鏡、放大鏡、顯微鏡審視和懷疑。對(duì)于世界而言，中國的力道雖然很大，但被牽扯分散的也不少，落實(shí)到世界各國的實(shí)利，相對(duì)于傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家還有不少欠缺，甚至被冠之各種不實(shí)甚至污蔑之辭。于中國而言，發(fā)展依然是、一直是、永遠(yuǎn)是硬道理，而今天的發(fā)展，不僅僅是解決吃飽吃好的問題，更不局限于富起來、強(qiáng)起來等立足自身的目標(biāo)，更多地是要帶有全球性的普遍意義。那就是后發(fā)國家根據(jù)自己的國情，選擇自己的發(fā)展道路，準(zhǔn)確把握自身特點(diǎn)，尋求自身發(fā)展動(dòng)力，不斷融入全球發(fā)展大勢，造福廣大人民，同時(shí)以自己的發(fā)展輻射和帶動(dòng)其他國家，形成正向循環(huán)。

    本書名為“轉(zhuǎn)型時(shí)代的治理：重構(gòu)全球發(fā)展動(dòng)力”，著重但不局限于對(duì)全球過去一段時(shí)間智庫研究的提煉和總結(jié)。這一嘗試在2013—2016年間取得了很好的成果，2016年后由于種種原因暫時(shí)擱置了。自從2021年提出“國家發(fā)展動(dòng)力”這一理念后，我們一直想將“國家發(fā)展動(dòng)力”的有關(guān)理論和概念融入我們的研究，并用相關(guān)工具嘗試解釋和分析這個(gè)世界遇到的有關(guān)問題，當(dāng)然，是基于中國學(xué)者的立場。經(jīng)過討論，我們認(rèn)為，這和智庫研究成果提煉綜述的初心是吻合的，因此，我們用了近一年的時(shí)間，經(jīng)歷了新冠疫情等多次考驗(yàn)，終于形成了一個(gè)與以往書稿看上去如此不同的框架。我們舍棄了“全面描述、重點(diǎn)突出”的撰稿方法，按照“大話題、小切入”的思路選擇了幾個(gè)熱門的話題進(jìn)行論述和評(píng)析，同時(shí)還在不同學(xué)科之間嘗試尋找一個(gè)合理的邏輯，使得本書看上去并不遵循嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)體例，而是以學(xué)術(shù)思想切入對(duì)現(xiàn)象和事件的描述，力圖使每一個(gè)章節(jié)能讓感興趣的讀者讀出其背后的思考來。

    第一章可以看作本書對(duì)應(yīng)時(shí)間段的背景描述。談到2021—2022年，全球思想的匯聚點(diǎn)都首先在新冠疫情上。對(duì)于人類社會(huì)而言，疫情的關(guān)鍵影響體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上；也正因?yàn)橐咔�，全球�?jīng)濟(jì)治理的有效性、可靠性甚至意義價(jià)值都備受質(zhì)疑。張延人博士對(duì)全球知名學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行了綜述和點(diǎn)評(píng)，認(rèn)為疫情造成的影響廣泛且不確定，從經(jīng)濟(jì)層面看，對(duì)勞動(dòng)力市場、生產(chǎn)供應(yīng)鏈、金融市場和全球經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生不同的沖擊，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和財(cái)政產(chǎn)生了顯著的影響。

    第二章試圖展示在全球農(nóng)業(yè)和食品系統(tǒng)治理上的首要不確定性。2022年烏克蘭危機(jī)以來，“糧食安全”驟然成為全人類的共同話題。中國自古是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，對(duì)于一個(gè)中國的研究機(jī)構(gòu)來說，即使身在國際大都市，也沒法不把視線放在農(nóng)業(yè)上。劉麗博士一直以來關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈及其相關(guān)問題，她在這一章全面梳理和分析2021年全球智庫關(guān)于農(nóng)業(yè)和食品系統(tǒng)的多學(xué)科、多角度觀點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)具有建設(shè)性、啟發(fā)性的新思想、新理念和新框架，嘗試構(gòu)筑一個(gè)韌性、可持續(xù)的全球農(nóng)業(yè)和食品系統(tǒng)。

    第三章，讀者將看到的是2021—2022年全球智庫和機(jī)構(gòu)在氣候變化、環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的最新研究結(jié)論。李琴博士在這些領(lǐng)域的政策研究方面做了長期而持續(xù)的工作，這可以看作她所有工作的一個(gè)節(jié)選。值得重視的是，李博士花了大量篇幅介紹了中國的努力和研究，這是具有世界意義的。把綠色看作生產(chǎn)力，是中國對(duì)世界的重大貢獻(xiàn)，對(duì)這一點(diǎn)的深刻理解，貫穿于本章始終。

    第四章探索的是人工智能領(lǐng)域的“人”的治理。楊慶峰博士從哲學(xué)層面為讀者描述了AI時(shí)代的傲慢與偏見，對(duì)當(dāng)前人工智能治理的特征及其問題進(jìn)行分析，指出當(dāng)前人工智能治理中表現(xiàn)出強(qiáng)烈的客觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義的特征，而忽略了主體的維度，如人類偏見、情感想象和信任，可以說在一定程度上形成了治理盲區(qū)。本章提出需要一種主體主義的人工智能治理原則。這種方案是反思式的，而不是具體的舉措。它是一種偏重文化的方案，而不是經(jīng)驗(yàn)的、瑣碎的方案。

    第五章則是對(duì)信息技術(shù)發(fā)展衍生的另一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域——跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行的深入探討。姚旭博士是中國這一領(lǐng)域較早的研究者。本章認(rèn)為，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)催生國家發(fā)展新動(dòng)力與新挑戰(zhàn)，但也需要在治理過程中考慮多層次的平衡。為此，歐盟、美國和全球其他國家都做了很多探索，也產(chǎn)生了諸多沖突和挑戰(zhàn)。各國不得不面對(duì)規(guī)制始終落后于現(xiàn)實(shí)這一無法更改的情況，并作出正面的回應(yīng)：給予現(xiàn)實(shí)中的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理問題以空間去碰撞，只有在不斷的碰撞當(dāng)中才有可能發(fā)現(xiàn)更深層次的問題，并借以找到解決之道；在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理的過程中，“自由流動(dòng)—規(guī)制保護(hù)”之間的張力只有通過不斷碰撞，才能最終得到平衡，這樣一個(gè)始終存在的動(dòng)態(tài)博弈的過程才是跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的本質(zhì)。

    第六章聚焦教育治理。教育原本不是個(gè)問題，但在大國博弈中卻又不能不成為問題。全球教育治理問題一直是劉虹博士的一個(gè)研究領(lǐng)域，在本章中，她和合作者樊曉杰博士指出，新冠疫情不僅導(dǎo)致常規(guī)教育交流活動(dòng)和學(xué)術(shù)科研合作等受到嚴(yán)重影響，其更深層次的影響還在于全球教育格局因教育要素流動(dòng)受阻而發(fā)生了重大改變，同時(shí)也促使人們?cè)俅螌徱暯逃�的精神和文化根源�?

    第七章將視角再次落到了青年這一“關(guān)鍵群體”。和以往的青年研究不同，杜曉馨博士從國家發(fā)展需求出發(fā)，從青年健康、青年就業(yè)和青年參與三個(gè)角度簡述了目前世界各國關(guān)注的青年問題，以及如何通過解決這些主要的問題來排除社會(huì)發(fā)展的障礙，促使青年人成為社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿�。本章認(rèn)為，在世界范圍內(nèi)，對(duì)于青年的關(guān)注首先是需要觀念上的革新，健康、就業(yè)和參與的外延都在不斷拓展的過程中，政策的制定也需要依據(jù)這些變化做出調(diào)整；青年所面臨的問題是相互關(guān)聯(lián)的，真正能夠促進(jìn)青年人成為國家發(fā)展的動(dòng)力，需要全盤的考慮。青年人個(gè)體的發(fā)展與國家整體的發(fā)展如何有機(jī)融合、有序并軌，是世界上所有國家都需要解決的問題。

    綜上所述，本書涉及的領(lǐng)域相當(dāng)廣闊，包含文理科等多個(gè)領(lǐng)域。在成書過程中，在協(xié)商一致的前提下，我們也選擇性地放棄了一部分內(nèi)容——并不是學(xué)術(shù)不夠扎實(shí)或內(nèi)容不夠精彩，而是我們希望本書不是一個(gè)拼盤的結(jié)果，而是有其內(nèi)在的聯(lián)系性，同時(shí)也能體現(xiàn)我們作為一個(gè)關(guān)注國家發(fā)展的智庫的特點(diǎn)。目前的框架，以經(jīng)濟(jì)為起點(diǎn)，串聯(lián)起農(nóng)業(yè)治理與生態(tài)保護(hù)、科技倫理與數(shù)據(jù)規(guī)制、教育合作與青年群體等諸多內(nèi)容，我們努力做到邏輯性與可讀性的結(jié)合。當(dāng)然，這個(gè)結(jié)合是否合適，只能留待讀者來評(píng)判了。

    我們誠摯地期待讀者的每一條批評(píng)，這將是我們下一本“國家發(fā)展動(dòng)力”叢書的“思想”來源。面對(duì)批評(píng)，我們始終是真誠的。