前  言
近年來，國際環(huán)境發(fā)生著復(fù)雜而深刻的變化，一場始于數(shù)字化信息科技革命的時(shí)代變革正在從技術(shù)領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各領(lǐng)域，成為重塑經(jīng)濟(jì)模式、社會治理模式甚至國際競爭格局的結(jié)構(gòu)性力量。這一股力量引導(dǎo)著世界進(jìn)入以數(shù)字信息技術(shù)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸成了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必不可少的助推力和新引擎。
隨著我國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深刻融入國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域，其在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、合理資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的作用日益凸顯。目前，我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)快速攀升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域融合的廣度和深度不斷拓展，進(jìn)入了漸入實(shí)操、開花結(jié)果的新階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為引領(lǐng)各地區(qū)（區(qū)域）培育現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系新動能和推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要新興力量。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展離不開國家政策的引導(dǎo)與扶持。黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成新動能。也先后出臺了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、寬帶中國、“互聯(lián)網(wǎng) ”、智能制造、促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展、人工智能、軟件等一系列重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和舉措，并提出明確要求。
隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸步入正軌，其中面臨的短板問題也逐步顯現(xiàn)：一是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不均衡不充分的問題，特別是中西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)省份的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于東部地區(qū)和發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村地區(qū)也明顯落后于城市；二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的深度和廣度尚有許多不足，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求還不能完全匹配；三是數(shù)字化治理模式尚未健全，有助于數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展的政策環(huán)境、資源協(xié)同還需進(jìn)一步完善。因此，為了更好地深入貫徹黨中央和國務(wù)院的決策部署，各地區(qū)需要通過合理的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃來促進(jìn)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，補(bǔ)齊數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，這對于國家和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言具有重要的意義。
可以說，合理規(guī)劃和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)迫在眉睫，刻不容緩�；�于此，作者在對國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、各�。▍^(qū)市）數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實(shí)踐進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)入手，提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃的總體框架，即PPIGR-SLO 框架。
PPIGR-SLO 框架包含了數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的內(nèi)容設(shè)計(jì)、規(guī)劃的戰(zhàn)略定位與落地兩部分，全面系統(tǒng)地將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略執(zhí)行納入發(fā)展框架，為各地區(qū)進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃提供了有力的參考和借鑒，助力我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和均衡發(fā)展。
PPIGR-SLO 框架在內(nèi)容部分明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺（政府管理數(shù)字化平臺）、動力支柱（數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化），闡述了不同產(chǎn)業(yè)主體之間的融合與協(xié)同機(jī)制（數(shù)字
產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的深度跨界融合與協(xié)同創(chuàng)新），提出了四個數(shù)字化治理內(nèi)容（大數(shù)據(jù)綜合治理，環(huán)境數(shù)字化治理，人口、社會、文化數(shù)字化治理，產(chǎn)業(yè)跨界融合與協(xié)同創(chuàng)新數(shù)字化治理）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)四大資源支撐（政府資源，社會治理資源，自然技術(shù)資源以及人口資源）。
在戰(zhàn)略定位與規(guī)劃落地部分，PPIGR-SLO 框架強(qiáng)調(diào)由區(qū)域地理空間布局規(guī)劃，數(shù)字化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶（園區(qū)）布局規(guī)劃，人口、社會、文化協(xié)同布局規(guī)劃，智慧基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃等四個關(guān)聯(lián)規(guī)劃布局組成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體落地規(guī)劃。
PPIGR-SLO 框架指出，在我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)該建立以政府為主導(dǎo)和基礎(chǔ)架構(gòu)支撐的管理數(shù)字化平臺，并以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為驅(qū)動，通過數(shù)字化治理協(xié)調(diào)并整合各方各類資源，達(dá)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合與協(xié)同創(chuàng)新的根本目的。
PPIGR-SLO 框架為有效解決當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中治理動力不足、發(fā)展不均衡不充分和數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不充分等問題指明了正確的方向。
PPIGR-SLO 框架具有明顯的系統(tǒng)性、前瞻性和科學(xué)性，不僅明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)和動力來源，還闡明了如何做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位，促進(jìn)規(guī)劃落地，為政府實(shí)施數(shù)字
化管理提供了借鑒和參考，為各地區(qū)進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指明了方向，也為各類經(jīng)濟(jì)主體規(guī)范地開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動提供了參考依據(jù)。
“合抱之木，生于毫末。九層之臺，起于壘土。千里之行，始于足下�！毙乱惠喛萍几锩�和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢待發(fā)，機(jī)遇前所未有、稍縱即逝。隨著“數(shù)字中國”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，中國將全面邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。我們期待著新時(shí)代的弄潮兒們在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的潮流中順勢而為，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮發(fā)展，引領(lǐng)中華民族走向更偉大的復(fù)興，引領(lǐng)中國傲立于世界民族之林。
看數(shù)字經(jīng)濟(jì)劍鋒指處，大國崛起，未來可期！
為了進(jìn)一步推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，2020 年 6月，由《中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)》雜志社發(fā)起，會同商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局、中國人民大學(xué)中國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究中心共同成立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室以“數(shù)字創(chuàng)新、智慧驅(qū)動、遠(yuǎn)見未來”為核心理念，致力于搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“全智庫”，做好科研機(jī)構(gòu)的“好助手”，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)招商引資的“新法寶”，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的“生態(tài)圈”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)—學(xué)—研—金—服—用—政—企—媒”的深度融合與協(xié)同創(chuàng)新。
“中國人民大學(xué)中國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究中心”是依托中國商科教育的開拓者和領(lǐng)先者——中國人民大學(xué)商學(xué)院（并協(xié)同國內(nèi)外若干著名高等院校、科研院所的重要智庫資源）建立的研究機(jī)構(gòu)，其目的是更好地實(shí)現(xiàn)我國企業(yè)基于創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型升級、從戰(zhàn)略高度為做好企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)（如數(shù)字經(jīng)濟(jì)）環(huán)境下全面的管理創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量。目前，研究中心已經(jīng)發(fā)展成為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和管理模式綜合創(chuàng)新領(lǐng)域獨(dú)具影響力的前沿智庫機(jī)構(gòu)，是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下管理模式創(chuàng)新的重要引領(lǐng)者和開拓者。在此感謝中國人民大學(xué)商學(xué)院院長毛基業(yè)教授對研究中心工作的大力支持。
在本書的出版過程中，感謝數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究院等單位的大力支持。
感謝經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社黃芳芳對本書出版給予的鼎力支持；感謝《中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)》雜志社王磊，中國人民大學(xué)中國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究中心周德科、劉璐，貝格互動（深圳）網(wǎng)絡(luò)有限公司總裁陳鏈軍，潤澤科技發(fā)展有限公司董事長周超男對本書出版給予的支持；感謝中國人民大學(xué)商學(xué)院博士研究生李民、吳陽、鎖立賽、王墨竹、楊揚(yáng)、劉暢、史賀赟、許靈靖元同學(xué)對本書編撰和出版所付出的努力。
 
 姚建明
 中國人民大學(xué)中國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究中心
 數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室
 數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院
 2020 年 7 月