《遼河流域水專項(xiàng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用》：
　　2.4.1 聯(lián)盟成立背景
　　2.4.1.1 滿足“十三五”水專項(xiàng)課題實(shí)施目標(biāo)
　�。�1）課題研究目標(biāo)。
　　組建流域畜禽養(yǎng)殖污染治理、村鎮(zhèn)污水治理及污泥資源能源化等水污染治理技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟3個(gè)以上。
　�。�2）課題預(yù)期成果產(chǎn)出需求。
　　構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖污染治理、村鎮(zhèn)污水處理、污泥處理處置的“產(chǎn)、學(xué)、研、用”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，依托水專項(xiàng)先進(jìn)成熟技術(shù)成果，形成技術(shù)資源共享網(wǎng)絡(luò)。
　�。�3）課題考核指標(biāo)產(chǎn)出需求。
　　建成流域畜禽養(yǎng)殖污染治理、村鎮(zhèn)污水治理及污泥資源能源化等水污染治理技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟3個(gè)以上。
　　2.4.1.2 滿足遼河流域環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域行業(yè)發(fā)展需求
　　（1）畜禽養(yǎng)殖污染治理產(chǎn)業(yè)需求。
　　畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染具有典型的外部性和點(diǎn)、面污染結(jié)合的特征，且環(huán)境監(jiān)管成本和污染治理投資較高，養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏主動(dòng)治理的積極性，僅靠生態(tài)環(huán)境部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)章所形成的環(huán)境監(jiān)管、部門(mén)間協(xié)調(diào)和政策激勵(lì)等能力均十分有限，導(dǎo)致污染治理政策執(zhí)行的效果并不理想，畜牧業(yè)快速發(fā)展和污染防治水平滯后的矛盾已經(jīng)成為我國(guó)以及東北地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。從遼河流域開(kāi)展的一系列污染防治實(shí)踐來(lái)看，多以命令一控制型的政策為主，大量畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)被關(guān)停，有效開(kāi)展污染防治的養(yǎng)殖場(chǎng)仍占少數(shù)，達(dá)標(biāo)排放防治模式仍占主導(dǎo)，畜禽糞便資源化綜合利用仍處在倡導(dǎo)、示范推廣階段，各地畜牧業(yè)環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。結(jié)合中央和地方的實(shí)踐來(lái)看，遼河流域現(xiàn)行的畜牧養(yǎng)殖污染防治政策主要存在以下問(wèn)題。
　�、儇�(cái)政扶持力度不足，養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展污染防治的積極性不高。
　　畜禽養(yǎng)殖的成本逐年升高，受市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)和疫病沖擊的影響，畜牧業(yè)已成弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，畜禽養(yǎng)殖已成薄利行業(yè)，加之遼河流域畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大多規(guī)模較小、實(shí)力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，很多養(yǎng)殖場(chǎng)正面臨生存危機(jī)，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，僅憑養(yǎng)殖業(yè)主一己之力，難以承擔(dān)污染防治設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行費(fèi)用。受財(cái)力制約，各級(jí)政府畜牧業(yè)污染防治專項(xiàng)財(cái)政資金難以做到“普惠制”，納入財(cái)政資金支持范圍的養(yǎng)殖場(chǎng)僅占少數(shù)，且財(cái)政資金多采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持，僅起到引導(dǎo)補(bǔ)充作用，養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主仍需自籌資金開(kāi)展污染防治。
　　對(duì)于畜禽糞污資源化綜合利用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策不足，本應(yīng)作為污染防治主體的養(yǎng)殖場(chǎng)多屬于被動(dòng)地納入污染防治行動(dòng)，養(yǎng)殖業(yè)主積極性不高，環(huán)境污染防治的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則難以適用。
　�、谖廴痉乐伪O(jiān)管能力薄弱。
　　畜禽環(huán)境污染具有點(diǎn)源污染與面源污染結(jié)合的特征，遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府多未設(shè)環(huán)保機(jī)構(gòu)，分布于廣大農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)管難度較大、成本較高，加上畜禽養(yǎng)殖已成微利行業(yè)，即使生態(tài)環(huán)境部門(mén)作出處罰和整改要求，許多養(yǎng)殖業(yè)主寧愿選擇停產(chǎn)，也不愿意投資建設(shè)污染防治設(shè)施。在此背景下，基層的縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在有限的人力、物力和財(cái)力條件下，更側(cè)重于對(duì)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)察、排污費(fèi)征收等工作，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)難以形成有效的環(huán)境監(jiān)管。
　�、畚廴痉乐渭夹g(shù)支撐仍需完善。
　　2013年7月17日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布實(shí)施《規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染防治最佳可行技術(shù)指南》（試行），介紹了畜禽污染預(yù)防、堆肥發(fā)酵、生物酵床和厭氧發(fā)酵等技術(shù)的原理、工藝流程和適用性，并根據(jù)畜禽種類(lèi)、養(yǎng)殖規(guī)模和地域特性等特點(diǎn)，簡(jiǎn)述了畜禽糞污厭氧消化、畜禽糞污堆肥處理和發(fā)酵床畜禽養(yǎng)殖污染防治最佳可行技術(shù)的工藝流程、工藝參數(shù)、污染物削減與防治措施、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和技術(shù)應(yīng)用注意事項(xiàng)，這是我國(guó)出臺(tái)的第一部畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)指南，但該指南缺乏實(shí)用性強(qiáng)、運(yùn)行成本低、處理效果好、適用范圍廣的畜禽污染防治技術(shù)，例如在我國(guó)東北和北方很多地區(qū)，基于厭氧發(fā)酵技術(shù)的沼氣治污工程冬季由于氣溫低就無(wú)法運(yùn)行。地方政府還鮮有出臺(tái)適于本地區(qū)的污染防治技術(shù)指南。
　�、苄笄菁S便綜合利用的配套政策和技術(shù)規(guī)范亟須完善。
　　畜禽糞便是優(yōu)質(zhì)的生物質(zhì)資源，可以用來(lái)生產(chǎn)有機(jī)肥、發(fā)酵生產(chǎn)沼氣等，合理的還田利用對(duì)于改善土壤肥力、恢復(fù)農(nóng)田生態(tài)、提高農(nóng)田生產(chǎn)力和保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖行業(yè)已成為薄利行業(yè)的背景下，污染防治設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)行成本讓多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)力承擔(dān)，達(dá)標(biāo)排放模式不但很難解決畜牧業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，還會(huì)對(duì)畜禽糞便資源造成浪費(fèi)，只有對(duì)畜禽糞便采取綜合利用才能從根本上解決污染問(wèn)題。遼河流域現(xiàn)有畜禽糞便綜合利用政策多停留在倡議階段，還未形成完善的財(cái)稅支持政策和技術(shù)性操作細(xì)則，如還未形成諸如1頭育肥豬應(yīng)配套多少土地消納糞便等政策。缺乏完善的畜禽糞便綜合利用配套政策和可操作性強(qiáng)的技術(shù)規(guī)范，對(duì)畜禽糞便綜合利用的政策引導(dǎo)不夠，畜禽糞便無(wú)法得到有效利用，從而對(duì)環(huán)境造成污染。
　　⑤畜牧業(yè)溫室氣體減排還未納入污染防治政策安排。
　　當(dāng)前，畜牧業(yè)溫室氣體排放問(wèn)題還未引起政府和公眾的重視，現(xiàn)有防治政策幾乎未涉及畜牧業(yè)溫室氣體減排問(wèn)題，僅有《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)[2010]151號(hào)）中首次提及要重視畜禽養(yǎng)殖業(yè)的溫室氣體減排（總則第3條），但未配套出臺(tái)相關(guān)的減排技術(shù)政策措施，地方層面的污染防治政策均未提及畜牧業(yè)溫室氣體減排問(wèn)題。
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