自序

20余年來，我一直在探尋清季延及民初的政治權(quán)力格局問題，并力圖將宏觀思考與實證研究相結(jié)合。愚者千慮，或有一得之見，雖或不免貽笑于方家，亦不敢敝帚自珍。

如何研究晚清的權(quán)力格局及其變遷？其路徑應(yīng)是合理而多樣的，核心之處在于既尊重傳統(tǒng)史學(xué)歷來重視的政府和上層社會研究，又重視晚清民間社會勢力和下層社會研究的新發(fā)展，還應(yīng)充分考慮中西內(nèi)外互動的因素。

研究晚清的權(quán)力格局及其變遷，毫無疑問，當(dāng)然要關(guān)注晚清中央政府與地方政府在支配和調(diào)動各種資源的能力上的變化，特別是地方政府和中央政府的勢力消長。隨著 20世紀(jì)以來中國的革命史研究取向成為這一時代的學(xué)術(shù)潮流，探討太平天國運動、義和團(tuán)運動對清王朝統(tǒng)治的沖擊，對晚清中央和地方權(quán)力格局的影響，也成為這一領(lǐng)域研究的重要路徑。與此同時，我們也必須注意到晚清民間和地方下層力量對權(quán)力格局的影響，而這一路徑自20世紀(jì)八九十年代以來，愈益受到重視。自太平天國運動開始，當(dāng)以曾國藩、胡林翼、左宗棠、李鴻章為首的湘淮集團(tuán)崛起的時候，許多戰(zhàn)爭波及之地，不僅府、州、縣，甚至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等地方下層也往往有鄉(xiāng)紳組織力量對抗太平軍。太平軍被鎮(zhèn)壓后，他們便因此在一府、一州、一縣、一鄉(xiāng)、一鎮(zhèn)取得了一定的優(yōu)勢地位。在后來的洋務(wù)運動、維新運動和清末新政中，民間社會力量或參與興辦實業(yè)，或參與辦學(xué)、推動留學(xué)運動，或積極參與收回利權(quán)運動，或在立憲運動中發(fā)揮重要作用。他們通過組織團(tuán)體與地方官廳打交道，往往能夠在一些問題上取得共識，而后與朝廷抗?fàn)�，并逐步形成具有影響的社會勢力。晚清時期的民間社會力量，因地區(qū)的不同、行業(yè)的差異，而不同程度地具備了新的社會屬性。它們在區(qū)分與融合中，都是與新的經(jīng)濟(jì)活動、新的思想觀念、新的教育和近代報刊輿論的出現(xiàn)聯(lián)系在一起的。這些新的社會力量雖然很幼稚，也很脆弱，旋興旋滅，但作為新的社會因素，它們的成長、積聚，是中國社會走向近代的基本推動力之一。研究新的民間社會和地方下層力量的形成與發(fā)展對晚清政治格局的影響，相對于研究政府和上層社會對晚清權(quán)力格局的影響這一途徑而言，是同樣重要的一個路徑。同樣，晚清中國面臨西力東侵，外國勢力對近代中國內(nèi)政的不斷干涉和滲透，使得晚清政府的內(nèi)政外交，無不彌漫著內(nèi)外力量的互動與角力，因此，研究晚清內(nèi)外互動對權(quán)力格局的影響，亦是重要路徑之一。

中國歷史進(jìn)入清后期，這是一個內(nèi)憂外患頻仍的時期，也是中國社會苦苦探索自身走向的重大轉(zhuǎn)折時期。中國社會應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的政治走向和歷史發(fā)展道路，既是由晚清各派政治勢力主張的不同政治方案的斗爭結(jié)果所決定的，也是由既有政治體制的發(fā)展變化所決定的，同時還是晚清各種政治和社會勢力博弈的結(jié)果。毫無疑問，無論是政治方案的設(shè)計，還是政治體制的演變，中央和地方權(quán)力關(guān)系的界定和處理都是中心內(nèi)容之一。對這一問題的研究涉及面較廣，既要從宏觀上把握晚清政局的歷史走向，又要在整體把握的基礎(chǔ)上做出具體研究。本書著重考察同治、光緒兩朝（具體時間跨度為18621900年）在鎮(zhèn)壓太平天國運動的后期和鎮(zhèn)壓捻軍起義的過程中，以及戰(zhàn)后承平時期和對外戰(zhàn)爭中，以湘淮軍政實力集團(tuán)為代表的地方勢力趁勢崛起，清廷中央統(tǒng)治集團(tuán)與湘淮集團(tuán)在行政人事、財政稅收、軍隊控制、司法外交等權(quán)力問題上的激烈爭奪，力求將代表人物的思想流變與政治局勢的演變結(jié)合起來，將政治史與晚清財政稅收體制、軍隊控制體制的演變和社會勢力的發(fā)展變化史結(jié)合起來考察，具體分析清廷和湘淮集團(tuán)在上述領(lǐng)域的較量。

關(guān)于晚清自太平天國運動以來中央和地方權(quán)力格局演變的研究，學(xué)界確實長期側(cè)重于從政府和上層社會來進(jìn)行研究，也確實在這一領(lǐng)域中產(chǎn)生了一些影響很大的成說。自1937年羅爾綱提出湘軍興起為晚清兵為將有的起源，并指出晚清各將帥各私其軍而出任疆寄，正不可避免地造成外重內(nèi)輕以致于分崩割據(jù)的局面 ，進(jìn)而在 1939年正式提出督撫專政而軍閥割據(jù)的觀點后，迄今學(xué)界論及晚清中央和地方關(guān)系問題時所持的觀點基本仍遵循這種通過太平天國戰(zhàn)爭，晚清政局的走向是中央權(quán)力不斷削弱，地方權(quán)力不斷增強，已形成尾大不掉之勢的觀點和思路 。而近代史各領(lǐng)域的論著，在涉及近代歷史背景或是相關(guān)的專論中，多以晚清中央權(quán)力下移、內(nèi)輕外重局面已形成，作為立論的基礎(chǔ)。如在洋務(wù)運動史研究領(lǐng)域的一部代表性著作，李時岳、胡濱合著的《從閉關(guān)到開放》一書中，在分析洋務(wù)運動得以開展的國內(nèi)政治局勢時說：清朝太阿下移，漸次形成了內(nèi)輕外重、尾大不掉的局面。 現(xiàn)代化理論與歷史實踐研究領(lǐng)域的代表性作品之一，羅榮渠在《現(xiàn)代化新論》一書中說：到19世紀(jì)下半葉，……平定內(nèi)亂的緊急形勢迫使清廷授予各省督撫以編練新軍和籌餉的大權(quán)，從而部分軍、政、財大權(quán)都從中央向地方轉(zhuǎn)移，從滿人向漢人轉(zhuǎn)移，形成了漢人地方軍事大員領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域性政治經(jīng)濟(jì)司法的一體化格局。這種分權(quán)化與地方自主性增強的趨向，松動了原來的高度中央集權(quán)的政治結(jié)構(gòu)。 2012年，李細(xì)珠所著《地方督撫與清末新政 晚清權(quán)力格局再研究》一書，以及同年發(fā)表的《辛亥鼎革之際地方督撫的出處抉擇 兼論清末內(nèi)外皆輕權(quán)力格局的影響》一文中，對清末新政時期權(quán)力格局提出內(nèi)外皆輕觀點的同時，仍提出對庚子年以前的晚清權(quán)力格局的判斷應(yīng)遵從羅爾綱督撫專政說的觀點，如果僅就庚子事變以前四十年立論，羅先生內(nèi)輕外重說大致可以適應(yīng) c。對此，本書在探索重視政府和上層社會研究，與重視晚清民間社會勢力和下層社會研究相結(jié)合的同時，也秉持著重從政府和上層社會研究這一視角，有針對性地提出如下觀點：晚清時期，清朝長期實行的高度中央集權(quán)隨著太平天國起義而受到巨大沖擊，地方軍政大員的權(quán)勢明顯增強，這是客觀事實；但清廷采取了較為有效的應(yīng)對措施，使得至少在辛亥革命爆發(fā)之前，尚看不出地方政府極大分權(quán)、中央控制力極大削弱的狀況，這同樣是歷史事實。

關(guān)于晚清中央和地方權(quán)力格局演變的研究，多與近代史學(xué)界、思想理論界一系列重大理論問題密切相關(guān)，如圍繞告別革命、辛亥革命的意義和價值，以及孫中山、袁世凱等歷史人物評價的論爭，在近代史領(lǐng)域所引起的爭論是很激烈的，都需要通過認(rèn)真考察這段歷史，發(fā)現(xiàn)晚清中央和地方權(quán)力運行的實際情況及其多面相，要看到清廷的專制皇權(quán)在受到?jīng)_擊后，一般能重新穩(wěn)住陣腳。從整個晚清時期來看，清廷在與地方勢力集團(tuán)的斗爭中，基本能控制局勢。甚至就是在 1909年之后，清廷罷黜袁世凱，袁世凱也不敢公然對抗。通觀晚清內(nèi)外互動和權(quán)力格局的狀況，導(dǎo)致清王朝滅亡的因素主要是革命運動的沖擊、清王朝核心集團(tuán)的冥頑不化與嚴(yán)重孤立、帝國主義的干預(yù)，以及三大內(nèi)外權(quán)力因素的互動。

回顧近代史學(xué)界關(guān)于晚清中央和地方關(guān)系問題的研究史，歷來的研究者做了大量工作，打下了較好的基礎(chǔ)，在史料不斷挖掘整理的基礎(chǔ)上，研究水平也在逐步提高。關(guān)于清廷中央和湘淮為代表的地方實力集團(tuán)的權(quán)力關(guān)系研究，過往多集中于湘淮集團(tuán)本身的發(fā)展演變上，至多旁及一些與中央政府（清廷）權(quán)力格局演變相關(guān)的問題，較少真正系統(tǒng)研究晚清中央和地方權(quán)力關(guān)系演變、權(quán)力格局變遷的問題。近 20來年開始出現(xiàn)一些專論中央和地方關(guān)系問題的論著，其中，羅爾綱先生的督撫專政論及相關(guān)論斷影響較大，不過，近年來，學(xué)者們從不同視角、不同研究時段，結(jié)合對歷史走向的宏觀把握和實證研究，也不斷提出新的論點，對于推動學(xué)界的深入研究頗有啟發(fā)。因此，在學(xué)界過往幾十年研究的基礎(chǔ)上，從多層面、多角度、長時段分析晚清中央和地方權(quán)力格局的演變過程、內(nèi)外互動、雙方權(quán)力博弈的狀況，做出一批有分量的實證研究成果很有必要，也是研究的新趨向。

近代政治史的研究，在今天已逐步突破舊政治史的各種局限、束縛，然而如何在傳承與創(chuàng)新中尋找新路，仍是今天的史家不斷探索的內(nèi)容。學(xué)術(shù)研究的經(jīng)驗也表明，并無一定之規(guī)，見仁見智，筆者談點粗淺的看法：

在研究思路方面，一是不斷拓寬研究視野，轉(zhuǎn)換研究思維。清晚期是中國社會一個急劇轉(zhuǎn)型的時期。在內(nèi)憂與外患交織，危局與生機(jī)共生的局面下，對近代中國社會走向起著歷史性支配作用的晚清政局究竟如何？是如目前學(xué)界通行的督撫專政、地方勢力尾大不掉的局面嗎？晚清中央和地方權(quán)力格局就是典型體現(xiàn)這些問題的選題。近代中國社會面臨的問題，已不單純是內(nèi)部新舊交替的問題，還面臨西方列強的侵略、外國勢力對近代中國內(nèi)政的不斷干涉和滲透，以及向近代社會尋求重生的問題。因此，必須在這個基礎(chǔ)上來思考晚清中央和地方權(quán)力格局變遷的大勢。從清王朝內(nèi)部考察中央和地方權(quán)力關(guān)系的變遷，研究者多從湘淮集團(tuán)沖擊清廷中央集權(quán)的角度來研究，這是歷史多面相中的一面。而清廷決不會坐以待斃，輕易讓出權(quán)力，必然有許多反制的政策措施，對其具體效果和長遠(yuǎn)影響必須做出具體考察。同時，外國勢力的因素，以及圍繞晚清政府內(nèi)政外交的互動與角力，也必須圍繞歷史問題做出具體考察。因此，多層面、多角度來思考湘淮地方實力集團(tuán)與中央政府的權(quán)力博弈，或更有助于全面了解晚清中央和地方權(quán)力格局演變的大勢。

二是注重群體研究。談及晚清地方勢力，研究者往往將之與以曾國藩、李鴻章等為首的湘淮集團(tuán)，以袁世凱為首的北洋集團(tuán)聯(lián)系起來，仿佛這是此期中國最大的掌握軍隊、擁有大量高官的實際統(tǒng)治者。除了太平軍是其大敵外，清廷似乎不是曾國藩等湘淮軍首腦的對手。但為何在后太平天國時期，左宗棠、李鴻章等雖頻現(xiàn)于晚清政治舞臺的顯著位置，但多以個人面目出現(xiàn)，整個集團(tuán)到哪兒去了？現(xiàn)有研究論著多是表現(xiàn)鎮(zhèn)壓太平天國、捻軍時期湘淮集團(tuán)的鼎盛，而較少有戰(zhàn)后集團(tuán)的走向研究；多是論述少數(shù)實力督撫在洋務(wù)運動中興辦軍民用企業(yè)的過程、個人的興衰榮辱，較少論及他們作為地方實力集團(tuán)成員所體現(xiàn)的集團(tuán)勢力與清廷中央的關(guān)系，集團(tuán)內(nèi)部關(guān)系的發(fā)展演變，等等。故戰(zhàn)后集團(tuán)的走向、集團(tuán)與清廷中央的關(guān)系、集團(tuán)內(nèi)部關(guān)系演變等，都是應(yīng)重視和研究的問題。

三是研究近代中國問題，一定要注重制度與人、事關(guān)系的結(jié)合，注重在東亞國際視野下中外關(guān)系的結(jié)合。就本領(lǐng)域研究而言，我們應(yīng)當(dāng)研究明白，既然湘淮實力督撫擁有如此多的行政、軍事權(quán)力，具有如此大的經(jīng)濟(jì)實力，為何清廷還能牢牢占據(jù)統(tǒng)治地位？督撫受儒家忠君思想等傳統(tǒng)政治文化的影響，戰(zhàn)爭形勢的造就、傳統(tǒng)政治制度的制約、帝國主義的干預(yù)等因素，確實發(fā)揮著作用，但如果不區(qū)分戰(zhàn)時特殊時期和戰(zhàn)后承平時期的分別，不考慮即便是導(dǎo)致清王朝滅亡的直接力量之一北洋集團(tuán)實際上也并未顯示出絕對控制清末權(quán)力局面的能力和實力等情況，就仍會缺乏足夠的說服力。同時，近代中國的內(nèi)政與外交，與列強總是有著千絲萬縷的聯(lián)系，諸多問題必然涉及中外史料的發(fā)掘，方能對如亂絲般的史事謎團(tuán)有一個更寬視野的、更清晰的認(rèn)識。

本書力求通過對清后期同治和光緒兩朝 30多年間中央和地方權(quán)力格局問題的宏觀把握，尤其是督撫權(quán)力的消長及其與中央政府之間的微妙關(guān)系，探討晚清延續(xù)至民國初年的歷史走向。通過對同治和光緒兩朝中央和湘淮等地方實力集團(tuán)對省級政權(quán)的控制力，清廷因勢利導(dǎo)將湘淮一體向湘淮分立的格局演變，在政策、策略上則經(jīng)歷了扶淮抑湘轉(zhuǎn)化為湘淮互制等問題的探討，對同治、光緒兩朝30余年間在中法戰(zhàn)爭、甲午中日戰(zhàn)爭等對外戰(zhàn)爭和近代海軍、新水師的編練中，中央和地方對軍隊控制權(quán)及以餉需、軍火供應(yīng)為中心的財政稅收權(quán)力的爭奪與妥協(xié)等問題，對同治和光緒兩朝西方列強（包括外國朝野勢力）對中國內(nèi)政日漸深入的干預(yù)、滲透，通過西方（包括日本）政府和軍官參與中國練兵、政治結(jié)盟、培植勢力等問題，力求通過實證研究，提出一些有歷史價值、有理論和現(xiàn)實意義的專題研究成果。

本書的研究力求有如下突破，以期取得創(chuàng)新成果：

• 力求突破以羅爾綱為代表，并影響整個學(xué)界的督撫專政、晚清自湘淮集團(tuán)以來逐漸形成內(nèi)輕外重、地方勢力尾大不掉之勢等觀點的藩籬，對晚清中央和地方權(quán)力分配的動態(tài)過程做出具體、翔實的考辨和分析。雖然自太平天國起義爆發(fā)、湘軍集團(tuán)崛起后，到北洋集團(tuán)，地方勢力確實對清朝專制主義中央集權(quán)體制產(chǎn)生了很大沖擊。但是，清廷中央政府采取了較為有效的應(yīng)對措施，使得清廷在較以前有所分權(quán)的情況下，仍在較大程度上和較大范圍內(nèi)維持了自身的權(quán)力和控制力，并未出現(xiàn)地方政府極大分權(quán)、中央政府控制力極大減弱的情況，晚清時期并未出現(xiàn)地方勢力尾大不掉的局面。

• 力求把握晚清中央和地方權(quán)力關(guān)系演變的動態(tài)過程。對于這一課題的研究，容易出現(xiàn)一些傾向。如設(shè)定一些指標(biāo)，堆積資料；或是簡單借用一些分析模式；或是從傳統(tǒng)制度史的角度做靜態(tài)的描述，而較少具體考察制度變遷的動態(tài)過程。本書的研究，充分重視學(xué)界各種新舊觀點和研究的突破點，力求在系統(tǒng)考察整個晚清中央和地方權(quán)力關(guān)系演變的動態(tài)過程的基礎(chǔ)上來進(jìn)行。

• 對湘淮集團(tuán)與清廷關(guān)系的研究，一定要突破在實質(zhì)上局限于太平天國起義時期的時限模式，也要突破戰(zhàn)時體制模式，即以戰(zhàn)時特殊體制來規(guī)范包括承平時期的體制運作。本書以長時段考察同光時期的權(quán)力格局，既要考察太平天國戰(zhàn)爭中清廷和湘淮集團(tuán)雙方關(guān)系的狀況，也要考察鎮(zhèn)壓太平軍和捻軍的戰(zhàn)爭結(jié)束后，從同治到光緒年間雙方關(guān)系發(fā)展的新態(tài)勢。

第四，突破長期占據(jù)統(tǒng)治地位的、單一的地方勢力沖擊中央集權(quán)的研究視角，從清廷中央政府（清廷）的角度，以及中央和地方互動的視角，來研究晚清中央和地方權(quán)力關(guān)系的演變。因此，本書具體考察湘軍集團(tuán)爭奪權(quán)位策略的變化和清廷政策的調(diào)整，清廷與湘淮首腦在湘淮督撫藩臬的安排、使用、調(diào)動上的明爭暗斗，同治、光緒時期清廷任命湘淮督撫的具體情況，湘淮集團(tuán)對省級政權(quán)的實際控制力，以及清廷全面實施眾建督撫而分其力的政策后湘淮集團(tuán)的分化狀況，等等，就是從行政和人事任免權(quán)上的具體考察；而對清廷和湘軍集團(tuán)在長江水師控制權(quán)上的爭奪、長江水師的經(jīng)制特征等問題的考辨分析，則是從軍隊控制權(quán)力上進(jìn)行的考察；對晚清厘金、海關(guān)洋稅等新增稅收項目的制度變遷，以及解款協(xié)款制度和奏銷制度等財政制度的變遷狀況的研究，則是從財稅控制權(quán)力上進(jìn)行的考察�？傮w而言，從太平天國戰(zhàn)爭時期到戰(zhàn)后承平時期，再到中法、中日、八國聯(lián)軍侵華等對外戰(zhàn)爭，湘淮集團(tuán)確實在大力擴(kuò)張其權(quán)力范圍，并由此與清廷展開了諸多爭奪，而清廷在不得不依靠湘淮集團(tuán)成員做事，使他們得建事功，并與之分享部分權(quán)力的同時，通過各種統(tǒng)治策略的調(diào)整，成功地使軍、政、財?shù)戎饕�控制�?quán)仍握于中央政府手中。

第五，拓展視野，要清楚地認(rèn)識到晚清中國社會處在一個內(nèi)憂與外患交織的急劇轉(zhuǎn)型時期，中國社會面臨的問題，已不單純是內(nèi)部新舊交替的問題，還面臨西方列強的侵略、外力不斷向內(nèi)滲透，以及向近代社會尋求重生的問題，故晚清權(quán)力的結(jié)構(gòu)是多向度的、內(nèi)外兼具的。因此，必須從內(nèi)外權(quán)力的互動和權(quán)勢轉(zhuǎn)移的視角，來重新審視和思考晚清中央和地方權(quán)力格局變遷的大勢，以及充分展現(xiàn)這種變遷大勢的具體的歷史問題。

第六，力求處理好宏觀把握與實證研究、繼承與創(chuàng)新、模式與突破等一系列關(guān)系，在此基礎(chǔ)上抓住一系列核心問題，做出扎實而有創(chuàng)見的成果。在學(xué)術(shù)思想和學(xué)術(shù)觀點的特色和創(chuàng)新上，要將注重在歷史長河中探尋制度的脈絡(luò)、探察制度與社會、國家機(jī)構(gòu)間的關(guān)系和制度的歷史演變的歷史考察方法，與推崇結(jié)論的客觀性、科學(xué)性、普遍性，力求對歷史現(xiàn)象的研究達(dá)到精細(xì)化和準(zhǔn)確化水平的實證研究方法結(jié)合起來，注重宏觀把握與實證研究、專題探索緊密結(jié)合，注重問題意識和解決問題的方法探索。在研究方法上注重特色和創(chuàng)新，注重中外史料的互證，注重思維轉(zhuǎn)換。研究者多從地方實力集團(tuán)沖擊清廷中央集權(quán)的角度來研究，這是歷史多面相中的一面；而清廷決不會輕易讓出權(quán)力，必然有諸多反制的政策措施，加上列強外力的介入，也是歷史面相。因此，多層面、多角度來思考地方實力集團(tuán)與中央政府的權(quán)力博弈，加強系統(tǒng)分析，對晚清權(quán)力變化的目標(biāo)、路徑、權(quán)力結(jié)構(gòu)和環(huán)境作出總體性、關(guān)聯(lián)性分析，找出制度變化與環(huán)境應(yīng)力之間的契合點，有助于全面了解晚清中央和地方權(quán)力格局演變的大勢。

清季中央和地方權(quán)力格局以及影響這一權(quán)力格局變化的內(nèi)外因素，是學(xué)界討論清季中央和地方權(quán)力格局、近代中國的政治走向的核心問題之一。對于晚清地方督撫權(quán)力的消長及其與中央政府的關(guān)系問題，傳統(tǒng)的督撫專政內(nèi)輕外重說受到質(zhì)疑，學(xué)界突破既有藩籬，而不斷提出新解的趨勢越來越明顯。這就促使研究者必須創(chuàng)新思維，打破成說和范式的束縛，通過對清季中央和地方權(quán)力格局問題的宏觀把握，與晚清行政人事、軍事、財政、司法、外交等權(quán)力體制變化的實證研究結(jié)合起來，探討晚清中央和地方權(quán)力格局變化的影響力和實際效力。顯然，通過對清后期40余年權(quán)力格局的宏觀把握，充分考量督撫權(quán)力的消長及其與中央政府的微妙關(guān)系，以及上下影響、內(nèi)外互動的權(quán)力因素，對于探討晚清至民國長時段的歷史走向和權(quán)力格局，具有重要價值。