在公共財政條件下，政府的財政活動主要是通過預算配置社會資源。為滿足社會公共需要提供公共產(chǎn)品和服務，作為公共產(chǎn)品和服務的受益者的公眾必須分擔一部分供給成本，表現(xiàn)為納稅人向政府納稅繳費。由此，納稅人與政府之間建立了一種委托代理關系，即具有獨立財產(chǎn)權的納稅人擔負著政府的財政供應，就必然要求監(jiān)督政府的財政，以政治和法律的程序保證政府收支不偏離納稅人的利益，保障委托人的財產(chǎn)權利不受政府權力擴張的侵犯。因此，從經(jīng)濟學角度看，政府預算是一種在合理劃分政府與市場邊界基礎上的資金分配活動。而由于其分配對象的特殊性，使得這種分配活動被納入政治和法律的程序。所以，政府預算的形成反映著復雜的政治學、法學、經(jīng)濟學和管理學及社會學的問題，也是目前多學科視角研究政府預算問題的原因。
近年來，隨著公共財政框架體系的建立，政府預算進行了從理論到實踐的全方位的深入改革。本書以管理學原理為研究主線并按照預算管理的流程展開，在幫助大家了解預算管理的基本制度的基礎上，通過分析政府預算的編制、審批管理，了解預算決策過程；分析政府預算的執(zhí)行管理，了解預算組織協(xié)調(diào)和處理各種預算收支的過程；分析政府決算、財務報告及績效管理，了解落實政府責任、控制公共預算支出和預算風險的過程。在此基礎上又融合了經(jīng)濟學、政治學、法學等研究視角，交叉分析政府預算問題。經(jīng)濟學的研究視角主要通過預算的政策、原則、績效評價等問題，幫助我們了解在市場經(jīng)濟中存在市場和政府兩種資源配置主體的情況下，政府應如何通過預算機制去配置資源，并要求其配置和使用符合政府優(yōu)化資源配置的目的；政治學的研究視角通過預算的原則、預算管理的職權、預算的審批、預算的監(jiān)督等問題，幫助我們了解在民主社會中政府和公眾在預算管理中的權利和責任；而上述的研究視角都要遵守一國法律法規(guī)，因此法學的研究視角則幫助大家理解政府預算是一個法律文件，是一份涉及政府、公眾、管理者之間多主體，各級政府及管理部門之間多層級的綜合性委托代理契約，一切政府預算問題都必須遵循法定程序。
本書立足于我國政府預算管理的法律法規(guī)框架，以預算工作的流程為主線，比較全面、系統(tǒng)地闡述了預算管理基本理論、預算編制與管理、預算執(zhí)行與管理、政府決算與管理等內(nèi)容。同時，結合當代政府預算管理改革的新成果和動態(tài)，重點介紹和分析了部門預算改革、政府采購制度、預算績效評價等內(nèi)容。
政府預算管理作為實務性、政策性較強的課程，在強調(diào)預算管理理論重要性的同時，還非常注重介紹部門預算編制、國庫集中收付等預算實務的操作與政策問題，配合預算管理各環(huán)節(jié)的課內(nèi)實驗或綜合實驗，有利于學生熟練掌握政府預算管理的理論與實務。本書是針對高等院校經(jīng)濟類、管理類專業(yè)的本科生、研究生而編寫的教材，也可作為政府部門工作人員的參考書。
本書由陳政弘負責編寫第一章政府預算概論、第二章政府預算的管理基礎，舒歆負責編寫第三章政府預算管理體制、第四章政府預算的編制，吉逸軒負責編寫第五章政府預算的審查批準、第六章政府預算的執(zhí)行，譚輝負責編寫第七章政府決算和財務報告、第八章政府預算績效管理、第九章政府預算監(jiān)督與法治化。劉曉鳳教授對全書進行統(tǒng)稿。
本書雖經(jīng)幾次修改，但由于編者能力所限，難免有不足之處，敬請各位專家、讀者批評指正。

作 者
2023年3月