第一章  綜合評(píng)價(jià)理論
    本章在對(duì)綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行概述的基礎(chǔ)上，對(duì)其重要環(huán)節(jié)--評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法著重進(jìn)行了討論。
    一、綜合評(píng)價(jià)概述
    評(píng)價(jià)是指根據(jù)確定的目的來(lái)測(cè)定對(duì)象系統(tǒng)的屬性，并將這種屬性變?yōu)榭陀^定量的計(jì)值或者主觀效用的行為。所謂綜合評(píng)價(jià)指對(duì)以多屬性體系結(jié)構(gòu)描述的對(duì)象系統(tǒng)作出全局性、整體性的評(píng)價(jià)，即對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的全體，根據(jù)所給的條件，采用一定的方法給每個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象賦予一個(gè)評(píng)價(jià)值（又稱評(píng)價(jià)指數(shù)），再據(jù)此擇優(yōu)或排序。由于影響評(píng)價(jià)有效性的相關(guān)因素很多，而且綜合評(píng)價(jià)的對(duì)象系統(tǒng)也常常是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、環(huán)境和管理等一些復(fù)雜系統(tǒng)，因此，S．L Ricdel指出，綜合評(píng)價(jià)是一件極為復(fù)雜的事情。綜合評(píng)價(jià)的目的通常是希望能對(duì)若干個(gè)對(duì)象，按一定的意義進(jìn)行排序，對(duì)于某一個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，通過綜合評(píng)價(jià)和比較，可以找到自身的差距，以便于及時(shí)采取措施進(jìn)行改進(jìn)�？梢�，綜合評(píng)價(jià)為人們認(rèn)識(shí)事物、科學(xué)決策提供有效手段。
    構(gòu)成綜合評(píng)價(jià)的基本要素有評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)專家（群體）及其偏好結(jié)構(gòu)、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)模型、評(píng)價(jià)環(huán)境、評(píng)價(jià)結(jié)果，各基本要素有機(jī)組合構(gòu)成綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)。對(duì)某一特定的綜合評(píng)價(jià)問題。一旦相應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)確定之后，則該綜合評(píng)價(jià)問題就完全成為按某種評(píng)價(jià)原則進(jìn)行的“測(cè)定”或“度量”問題。
    進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)通常要經(jīng)歷確定評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)目標(biāo)，構(gòu)建指標(biāo)體系，選定評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建評(píng)價(jià)模型，分析評(píng)價(jià)結(jié)果，提出評(píng)價(jià)報(bào)告等過程，具體過程如下：
    （1）明確評(píng)價(jià)對(duì)象。評(píng)價(jià)對(duì)象通常是同類事物（橫向）或同一事物在不同時(shí)期的表現(xiàn)（縱向）。
    （2）明確評(píng)價(jià)目標(biāo)。評(píng)價(jià)目標(biāo)不同，所考慮的因素就有所不同。
    （3）組織評(píng)價(jià)小組。評(píng)價(jià)小組通常由評(píng)價(jià)所需要的技術(shù)專家、管理專家和評(píng)價(jià)專家組成。參加評(píng)價(jià)工作的專家資格、組成成員及工作方式都應(yīng)滿足評(píng)價(jià)目標(biāo)的要求，以保證評(píng)價(jià)結(jié)論的有效性和權(quán)威性。
    （4）建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系常具有遞階結(jié)構(gòu)（hicrarChicalstmture），尤其是復(fù)雜對(duì)象系統(tǒng)常具有系統(tǒng)規(guī)模大、子系統(tǒng)和系統(tǒng)要素多、系統(tǒng)內(nèi)部各種關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，使得描述這類系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系呈現(xiàn)多目標(biāo)、多層次結(jié)構(gòu)。因此，通常按照人類認(rèn)識(shí)和解決復(fù)雜問題的從粗到細(xì)、從全局到局部的分層遞階方法，明確評(píng)價(jià)的目標(biāo)體系。具體來(lái)看，指標(biāo)體系從總的或一系列目標(biāo)出發(fā)，緊緊抓住評(píng)價(jià)目標(biāo)的內(nèi)涵，逐級(jí)發(fā)展子目標(biāo)，最終確定各項(xiàng)指標(biāo)。
    （5）選擇評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)方法往往根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體要求不同而有所不同�？偟膩�(lái)說，要選擇成熟的、公認(rèn)的評(píng)價(jià)方法，注意評(píng)價(jià)方法與評(píng)價(jià)目的的匹配，注意評(píng)價(jià)方法的內(nèi)在約束與前提條件，掌握不同方法的評(píng)價(jià)角度與評(píng)價(jià)途徑。
    （6）評(píng)價(jià)結(jié)果分析。綜合評(píng)價(jià)是一件主觀性很強(qiáng)的工作，在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，必須以客觀性為基礎(chǔ)，提高評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性，成為認(rèn)識(shí)事物、分析事物的參考，成為決策的有效依據(jù)。
    綜合來(lái)看，綜合評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)對(duì)象及評(píng)價(jià)方法各不相同，但總體思路基本一致，在上述六個(gè)環(huán)節(jié)中，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與選擇評(píng)價(jià)方法是兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，下面將分別進(jìn)行討論。
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