黨的十八大以來，放管服改革作為深化行政體制改革、促進政府職能轉(zhuǎn)變的核心和關鍵，得到中央及地方政府的高度關注。如何科學、客觀地評價放管服改革，是擺在理論研究者和改革實踐者面前亟待解決的重要命題。本書以地級市政府放管服改革為研究對象，選擇從中國本土的效能評價視角切入，在廓清效能本質(zhì)的基礎上，形成內(nèi)在潛能-外顯效用分析框架，提出放管服改革效能方程式，嘗試構建了一套具有中國特色且適用于測量地級市政府放管服改革效能的評價指標體系，以期為系統(tǒng)化評價改革進展提供有效的測量工具。本書適用于公共管理領域的研究者、公共管理實踐領域的決策者和執(zhí)行者，以及對公共管理感興趣的讀者閱讀參考。
放管服改革是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，是我國政府行政體制改革的重頭戲和主戰(zhàn)場。如何科學、客觀地評價放管服改革效能，是擺在理論研究者和改革實踐者面前亟待解決的重要命題，綜合來看，本書主要具備選題較新穎、實用性較強、可讀性較好三個突出特點。第一，選題較新穎。伴隨著改革工作的持續(xù)推進，研究者們嘗試對放管服改革開展評價，但卻鮮有研究者運用科學、系統(tǒng)的評價方法對其開展實際測評，既有研究更傾向于從營商環(huán)境的角度透視放管服改革進展，或基于政府工作報告、政策文本等二手資料開展規(guī)范性分析，主觀研判改革進展。在寥寥無幾的關于放管服改革評價指標體系構建的研究中，評價指標設計也基本停留在理論化推演階段，缺乏實證檢驗。對此，本研究將扎根中國國情，聚焦于推進、深化放管服改革的中堅力量地級市政府，從效能評價的角度出發(fā)，嘗試構建一套全面、系統(tǒng)的地級市政府放管服改革效能評價指標體系，并通過實證分析，證明了該評價指標體系的科學性、可靠性。第二，實用性較強。放管服改革在破除體制、機制等深層次結構化障礙方面的顯著優(yōu)勢，使之成為我國政府行政體制改革的重頭戲和主戰(zhàn)場，更成為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的催化劑和助推器。科學、合理、可靠、穩(wěn)健的評價指標體系，能夠為地級市政府放管服改革評價提供有效的技術工具，幫助地級市政府明確在同類改革主體中的實踐定位，促進改革任務的有序推進，有助于更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。第三，可讀性較好。放管服改革以理順政府、市場、社會三者間關系為核心，是能夠有效破解深埋于體制、機制內(nèi)部的結構性障礙，促進人民滿意的服務型政府建設的關鍵之舉，在解決證明你媽是你媽的奇葩證明，部門之間推諉扯皮的三角債式循環(huán)證明，紅頂中介的牟利空隙等不良現(xiàn)象方面取得顯著成效，因此，該議題與讀者的現(xiàn)實生活緊密相連，易于引發(fā)讀者的身臨其境之感，在思想和情感上與作者形成共鳴。
放管服改革即簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。2015年5月，李克強在全國推進簡政放權放管結合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上的講話中提出，當前和今后一個時期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同推進，即放、管、服三管齊下，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，加快建設與社會主義市場經(jīng)濟體制和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展相適應的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。由此，放管服改革作為深化行政體制改革、促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，在理論界和實務界受到高度關注和廣泛推崇，相關研究成果汗牛充棟。然而，鮮有研究針對放管服改革實踐展開系統(tǒng)化評價，實屬遺憾。在以國家治理效能得到新提升為經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標的十四五時期，放管服改革在促進制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化方面的地位和作用可謂舉足輕重，系統(tǒng)化評價放管服改革效能更是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的有效回應，滿足了理論和實踐的雙重需求�；诖�，本書聚焦地級市政府放管服改革，從效能評價這一本土化視角切入，采用文獻研究法、比較分析法、調(diào)查研究法以及綜合評價法，嘗試構建一套具有中國特色且適用于測量地級市政府的放管服改革效能評價指標體系，以期為系統(tǒng)化評價改革進展提供有效的測量工具。全書分為七章，對地級市政府放管服改革效能評價指標體系構建議題展開深入探討。首先，厘清地級市政府、放管服改革、放管服改革效能、放管服改革效能評價等核心概念的本質(zhì)內(nèi)涵，明確地級市政府在放管服改革中的重要地位，系統(tǒng)闡述結構功能主義理論、SPO模型以及服務型政府理論的發(fā)展脈絡和理論內(nèi)核，解析其在本書中的適用性和指導性，并以之為基礎，構建內(nèi)在潛能？外顯效用二維分析框架，提出放管服改革效能方程式，即改革效能等于內(nèi)在潛能與外顯效用的乘積。該乘積結果越大，代表效能水平越高；乘積結果越小，代表效能水平越低。改革過程的有效性等于外顯效用與內(nèi)在潛能的比值，比值結果大于1，表明改革過程高效；比值結果等于1，表明改革過程達到有效性的基本標準；比值結果小于1，表明改革過程低效。其次，全面審視傳統(tǒng)的績效評價視角，分析效能評價視角的可能性、可行性以及與傳統(tǒng)評價視角相比的顯著優(yōu)勢，提出從績效評價視角向效能評價視角的邏輯轉(zhuǎn)向，并明確放管服改革效能評價的基本特征、價值取向等基本理論問題。再次，按照放管服改革效能的概念界定與理論框架，提煉評價維度，識別評價要素，探尋適用于評價地級市政府放管服改革效能的具體指標，形成指標初選庫和備選池。通過兩輪專家咨詢，對具體指標進行逐層篩選，保留共識性指標，*終形成包含4項一級指標、12項二級指標的內(nèi)在潛能量表和包含3項一級指標、10項二級指標、27項三級指標的外顯效用量表。*后，立足于供給側(cè)與需求側(cè)雙重維度，依據(jù)評價指標體系，分別面向地級市政府公務員群體和普通市民群體編制調(diào)查問卷，在問卷調(diào)查的基礎上，采用多階段分層抽樣方式，以東北三省的9個地級市，即哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、長春市、吉林市、沈陽市、盤錦市、錦州市、遼陽市為樣本城市開展實證測評，通過與學界權威性研究成果的相關性分析，證明了該評價指標體系的科學性、合理性、可靠性和穩(wěn)健性。以上研究工作的順利完成，得益于眾多老師、前輩、家人、同仁和朋友們的無私支持與助力。感謝我的恩師孫萍教授，感謝參與多輪專家咨詢工作的專家們，感謝幫忙發(fā)放調(diào)查問卷的伙伴們，感謝各位填寫問卷的調(diào)查對象，感謝參考文獻中各位學界前輩的研究成果，感謝華中科技大學出版社各位編輯的辛勤付出。千言萬語，道不盡心中的感謝，謹以此書獻給一路上不斷支持、鼓勵我的各位師友親朋。
第一章 緒論 001
第一節(jié) 放管服改革效能評價研究緣起 001
一、研究背景 001
二、問題提出 005
三、研究目的 006
四、研究意義 007
第二節(jié) 放管服改革效能評價研究述評 009
一、放管服改革的相關研究 010
二、政府改革績效評價的相關研究 024
三、簡要述評 031
第三節(jié) 研究思路、方法與創(chuàng)新點 033
一、研究思路 033
二、研究方法 034
三、研究創(chuàng)新點 037
第二章 放管服改革效能評價的基本理論闡釋 038
第一節(jié) 放管服改革效能評價的相關概念 038
一、地級市政府 038
二、放管服改革 039
三、放管服改革效能 046
四、放管服改革效能評價 051
第二節(jié) 地級市政府在放管服改革中的重要地位 053
一、地級市政府是深化放管服改革的中堅力量 053
二、地級市政府能夠全面呈現(xiàn)放管服改革任務 054
第三節(jié) 放管服改革效能評價的理論基礎 054
一、結構功能主義理論及其應用 055
二、SPO模型及其應用 062
三、服務型政府理論及其應用 068
第四節(jié) 放管服改革效能評價的分析框架 073
一、構建思路 074
二、基本內(nèi)容 074
三、框架的適用性 077
四、框架的指導作用 077
第三章 從績效到效能：放管服改革的評價視角轉(zhuǎn)換 079
第一節(jié) 放管服改革效能評價的邏輯起點 079
一、傳統(tǒng)績效評價視角的理論審視 080
二、效能評價新視角的提出 081
第二節(jié) 放管服改革效能評價的理論內(nèi)核 082
一、放管服改革效能評價的核心要義 082
二、放管服改革效能評價的內(nèi)涵解讀 084
三、放管服改革效能評價的顯著優(yōu)勢 086
第三節(jié) 放管服改革效能評價的基本特征與價值取向 088
一、放管服改革效能評價的基本特征 088
二、放管服改革效能評價的價值取向 089
第四節(jié) 放管服改革效能評價的價值意蘊 091
一、開拓了政府改革評價研究的新視角 091
二、紓解了對效能本質(zhì)的模糊性認知 091
三、為國家深化放管服改革戰(zhàn)略提供決策依據(jù) 092
四、為地方政府持續(xù)推進放管服改革指明方向 092
第四章 地級市政府放管服改革效能評價維度構建 094
第一節(jié) 整體思路與實現(xiàn)路徑 094
一、整體思路 094
二、實現(xiàn)路徑 096
第二節(jié) 地級市政府放管服改革效能評價維度的構建理據(jù) 097
一、評價維度構建的規(guī)范分析 097
二、評價維度構建的實證分析 101
第三節(jié) 地級市政府放管服改革效能評價維度的主要內(nèi)容 104
一、內(nèi)在潛能模塊的主要內(nèi)容 104
二、外顯效用模塊的主要內(nèi)容 106
第四節(jié) 地級市政府放管服改革效能評價維度的基本形態(tài) 107
一、內(nèi)在潛能模塊的基本形態(tài) 107
二、外顯效用模塊的基本形態(tài) 110
第五章 地級市政府放管服改革效能評價指標設計與遴選 113
第一節(jié) 實踐路徑與基本原則 113
一、實踐路徑 113
二、基本原則 115
第二節(jié) 地級市政府放管服改革效能評價指標設計 117
一、內(nèi)在潛能量表的指標設計 117
二、外顯效用量表的指標設計 119
第三節(jié) 地級市政府放管服改革效能評價指標遴選 122
一、內(nèi)在潛能量表的指標遴選 123
二、外顯效用量表的指標遴選 129
第四節(jié) 地級市政府放管服改革效能評價指標確立 140
一、內(nèi)在潛能量表的指標確立 140
二、外顯效用量表的指標確立 142
第六章 地級市政府放管服改革效能評價指標體系的實證檢驗 145
第一節(jié) 地級市政府放管服改革效能的問卷編制 145
一、問卷的基本結構 146
二、問卷的主要內(nèi)容 147
第二節(jié) 地級市政府放管服改革效能的問卷試測 148
一、內(nèi)在潛能量表的預調(diào)查分析 148
二、外顯效用量表的預調(diào)查分析 153
第三節(jié) 地級市政府放管服改革效能的數(shù)據(jù)采集 159
一、樣本選取 159
二、樣本特征分析 164
第四節(jié) 地級市政府放管服改革效能的測量與分析 166
一、量表質(zhì)量分析 166
二、地級市政府放管服改革效能的測評結果 170
第五節(jié) 地級市政府放管服改革效能評價指標體系校驗 177
一、校驗思路 177
二、評價結果的相關性分析 178
三、評價指標體系的校驗結論 179
第七章 結論與展望 180
第一節(jié) 基本研究結論 181
一、構建放管服改革效能評價指標體系是促進國家治理現(xiàn)代化的
必經(jīng)之路 181
二、放管服改革效能評價指標體系由內(nèi)在潛能與外顯效用量表
共同構成 181
三、放管服改革的內(nèi)在潛能量表包含12項具體指標 182
四、放管服改革的外顯效用量表包含27項具體指標 182
五、放管服改革效能評價指標體系是一套科學可用的測量工具 182
六、省會城市的放管服改革效能水平基本上高于普通地級市 183
七、普通地級市的放管服改革過程有效性往往高于省會城市 183
八、供給側(cè)視角下的放管服改革效能水平總體上高于需求側(cè) 183
第二節(jié) 研究不足 184
一、樣本的數(shù)量和代表性尚待加強 184
二、研究的理論分析深度尚待提升 184
第三節(jié) 研究展望 184
一、擴大實證研究的調(diào)查范圍 184
二、結合典型的地方實踐案例 185
三、開展國內(nèi)的區(qū)域?qū)Ρ确治?185
參考文獻 186
附錄 204
附錄A 地級市政府放管服改革效能評價指標體系構建
專家咨詢問卷（第一輪） 204
附錄B 地級市政府放管服改革效能評價指標體系構建
專家咨詢問卷（第二輪） 213
附錄C 地級市政府放管服改革效能的問卷調(diào)查
（地級市政府公務員類） 219
附錄D 地級市政府放管服改革效能的問卷調(diào)查（普通市民類） 223
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