緒論第一章　共處與排斥：公共租界華人參與市政管理問題的由來　　一　工部局成立與華人政治權利問題的最初討論　　二　自由市計劃的擬議　　三　外僑壟斷權力之市政體制的確立第二章　從吁請到要求：華人爭取參與市政管理的早期努力　　一　報端的零星呼吁　　二　商民的強烈要求　　三　華商公議會的籌設與流產第三章　未遂的交易：擴界交涉與華人參與市政管理問題之發(fā)酵　　一　地方官員抵制租界擴張的策略　　二　租界當局的出價　　三　民初擴界協(xié)議及其擱淺　　四　市政參與思想的傳播與發(fā)展第四章　公道與特權：一戰(zhàn)后華人參與市政管理之運動的興起和挫折　　一　運動的發(fā)起　　二　總商會的調解嘗試　　三　外僑輿論與領事態(tài)度　　四　商總聯(lián)會提出《土地章程》修改草案　　五　工部局決議與朱爾典立場的轉變　　六　華洋對峙與各方斡旋　　七　強制征捐與華人團體之屈服第五章　苦澀的試驗：納稅華人會之成立與顧問委員會的失敗　　一　納稅華人會之創(chuàng)設　　二　顧問委員會就職的波折　　三　工部局與顧問委員會的隔閡和矛盾　　四　增設華董要求之再起第六章　橫決時刻：五卅運動與工部局改組問題的中外博弈　　一　五卅慘案與工部局投票權案的提出　　二　滬案交涉中之工部局改組問題　　三　工部局三華董案與華人團體的妥協(xié)第七章　委曲求全：南京國民政府初期華人參與市政管理的初步實現(xiàn)　　一　尷尬的臨時委員會　　二　聲勢空前的抗捐運動　　三　增加華董席位要求的提出　　四　工部局強制征捐與外交當局的交涉　　五　虞洽卿調解與過渡辦法的達成第八章　不安的共存：南京國民政府前期華人參與市政管理之實踐　　一　參與市政管理的機制與代表　　二　增加華董席位的曲折　　三　為華人爭取高級行政職位　　四　參與日常市政管理事務　　五　協(xié)助政府漸進收回主權結語參考文獻后記