為改變土地承包經(jīng)營制度所帶來的農地狹小農地經(jīng)營不經(jīng)濟等問題，我們黨和國家在相關政策文件（如中央一號文件）中已明確提出將農地進行三權分置，并搞活土地經(jīng)營權使其可以通過市場進行流轉，由此農地可以適度集中在農業(yè)生產能力較強的種植戶手中進行統(tǒng)一經(jīng)營，從而有效提高農地利用率，實現(xiàn)農地的規(guī)模經(jīng)營。從美國、日本、法國等國家和地區(qū)歷史經(jīng)驗來看，單靠農民通過土地交易市場自發(fā)進行土地流轉實現(xiàn)農地規(guī)模化經(jīng)營進程比較緩慢，這些國家和地區(qū)大多都通過頒布法律、政策賦予政府干預農地市場的權力，促使農地快速流轉交易，實現(xiàn)其規(guī)模經(jīng)營。
可見，在土地三權分置政策背景下，如何通過國家立法方式保障我國農地規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)這一問題研究就顯得十分的必要。本書在論證我國通過三權分置制度實現(xiàn)農地規(guī)模經(jīng)營的必要性和可行性的基礎上，探討適合我國國情的政府規(guī)制農地經(jīng)營行為的立法模式，而后對如何構建我國政府規(guī)制農地經(jīng)營行為的長遠法律制度設計進行必要的研究和思考。