數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)成為一種新資源、新要素。將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，以推動政府工作智能化，實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，是當(dāng)今與未來政府工作的重點。 本書從政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型入手，系統(tǒng)闡述數(shù)字政府的概念特征、建設(shè)思路、總體架構(gòu)，從理念變革、組織再造、程序發(fā)展、政企關(guān)系四個角度對傳統(tǒng)政府的變革進(jìn)行探討，從數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)運營四個方面探索政府?dāng)?shù)據(jù)價值的釋放之路，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)載體等方面解析數(shù)字技術(shù)對數(shù)字政府建設(shè)的強(qiáng)力支撐，在此基礎(chǔ)上揭示如何提升政府?dāng)?shù)字治理，構(gòu)建全球數(shù)字治理新框架。本書旨在凝聚各方力量，協(xié)同構(gòu)建數(shù)字政府建設(shè)生態(tài)，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)數(shù)字社會發(fā)展。

本書抓住時代熱點問題，以專業(yè)視角探討政府工作的智能化管理，從應(yīng)用層面揭示數(shù)字政府這種現(xiàn)代化治理模式，對于優(yōu)化政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運作程序、管理服務(wù)，以及全面提升政府職能具有重要意義。

前言 當(dāng)今世界，信息化浪潮席卷全球，人類社會迎來數(shù)字化時代。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會蓬勃興起。數(shù)據(jù)成為一種新資源、新要素，一個國家擁有數(shù)據(jù)多寡、數(shù)據(jù)利用水平高低決定該國家的創(chuàng)造力。 在這種形勢下，世界主要發(fā)達(dá)國家紛紛將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，并制定、實施推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略和規(guī)劃，以加速數(shù)字政府建設(shè)。數(shù)字政府是政府運用數(shù)字技術(shù)，以及各種智能終端、移動網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，在政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、生態(tài)保護(hù)等各個領(lǐng)域廣泛獲取信息、科學(xué)處理信息、充分利用信息，推動政府形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。這是行政領(lǐng)域一場廣泛而深刻的變革，是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的必由之路。 在這樣的大背景下，《數(shù)字政府：政府工作的智能化管理》一書應(yīng)運而生。本書從政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的時代背景入手，對數(shù)字政府的理念、整體架構(gòu)、數(shù)據(jù)、技術(shù)等內(nèi)容進(jìn)行了闡述，以促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)為目標(biāo)，旨在凝聚各方力量，協(xié)同構(gòu)筑數(shù)字政府建設(shè)生態(tài)，為推進(jìn)數(shù)字政府穩(wěn)步有序發(fā)展建言獻(xiàn)策。 全書分為六個章節(jié)，共十七萬字。第一章推開數(shù)字政府大門，簡要介紹數(shù)字政府的概念、建設(shè)原則與意義；第二章在剖析數(shù)字政府內(nèi)涵和成熟度模型的基礎(chǔ)上，提出數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字政府框架；第三章對數(shù)字化時代傳統(tǒng)政府的變革進(jìn)行探討；第四章從數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)運營4個方面描述政府?dāng)?shù)據(jù)價值的釋放之路；第五章從技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)載體等方面介紹技術(shù)對數(shù)字政府建設(shè)的強(qiáng)力支撐；第六章對當(dāng)前全球數(shù)據(jù)治理發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行分析，明確強(qiáng)化數(shù)字治理是數(shù)字化時代發(fā)展的必然趨勢。 面對勢如破竹的數(shù)字化發(fā)展浪潮，我們要大力貫徹國家關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的戰(zhàn)略部署，推動數(shù)字政府快速發(fā)展。 李倩 2024年2月

李倩 北京師范大學(xué)博士，湖北省機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組副秘書長。 從事標(biāo)準(zhǔn)化工作6年，主導(dǎo)編制國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)20余項，參與國家級、省級課題6項。其中，參與執(zhí)筆的《機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)規(guī)范化》課題研究報告在全國機(jī)關(guān)事務(wù)管理研究會2020年研究成果評選中獲得特等獎。在核心期刊及《人民周刊》等國家級期刊發(fā)表論文10余篇。 多次指導(dǎo)國家級試點單位標(biāo)準(zhǔn)化工作并以優(yōu)異成績通過驗收，多次受邀在省級各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)會上授課。

目錄 第一章　什么是數(shù)字政府 ???1 第一節(jié) 數(shù)字政府的概念 ???3 第二節(jié) 數(shù)字政府建設(shè)的理念與原則 ???7 第三節(jié) 數(shù)字政府建設(shè)的重要意義 ???15 第四節(jié) 數(shù)字政府能否代替電子政務(wù) ???22 第二章　數(shù)字政府總體架構(gòu) 第一節(jié) 數(shù)字政府的理論與實踐研究 29 第二節(jié) 數(shù)字政府模型與架構(gòu) 37 第三節(jié) 數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字政府框架 ???50 第三章　數(shù)字政府對傳統(tǒng)政府的變革 ???55 第一節(jié) 數(shù)字化時代的政府理念變革 ???57 第二節(jié) 數(shù)字政府下的政府組織再造 ???70 第三節(jié) 數(shù)字政府下的行政程序發(fā)展 ???82 第四節(jié) 政企合作：數(shù)字政府建設(shè)的重要支撐 ???95 第四章　數(shù)據(jù)賦能：數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵 ???107 第一節(jié) 數(shù)據(jù)治理：激活政務(wù)數(shù)據(jù)的潛藏價值 ???109 第二節(jié) 數(shù)據(jù)開放：推動政務(wù)數(shù)據(jù)社會化利用 ???118 第三節(jié) 數(shù)據(jù)共享：打造政務(wù)數(shù)據(jù)“內(nèi)循環(huán)” ???130 第四節(jié) 數(shù)據(jù)運營：釋放政務(wù)數(shù)據(jù)市場價值 ???141 第五章　數(shù)創(chuàng)未來：數(shù)字技術(shù)帶來無限可能 ???151 第一節(jié) 數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)：市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大 ???153 第二節(jié) 數(shù)字技術(shù)：顛覆性新技術(shù)不斷涌現(xiàn) ???160 第三節(jié) 數(shù)字底座：夯實數(shù)字政府發(fā)展根基 ???171 第四節(jié) 數(shù)字政府載體：暢通渠道聽民意 ???180 第六章　提升數(shù)字之治，構(gòu)建全球數(shù)字治理新框架 ???193 第一節(jié) 數(shù)字治理是數(shù)字政府的核心 ???195 第二節(jié) 全球數(shù)字治理態(tài)勢和挑戰(zhàn) ???200 第三節(jié) 警惕全球數(shù)字治理的“規(guī)則合圍” ???206 第四節(jié) 構(gòu)建全球數(shù)字治理新框架 ???212 參考文獻(xiàn) ???217

第二章 數(shù)字政府整體架構(gòu) 第三節(jié)　數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字政府框架 隨著大數(shù)據(jù)、人工智能應(yīng)用的不斷深入，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字化時代數(shù)字政府治理的核心，數(shù)字政府在技術(shù)上傾向于以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在管理上傾向于基于需求的定制化服務(wù)。傳統(tǒng)政府單方面地向消費者（公眾、企業(yè)）提供服務(wù)；數(shù)字政府則基于數(shù)據(jù)分析了解公眾的需求，并利用數(shù)據(jù)為每個人提供個性化的服務(wù)。公眾可以搜索他們需要的政府服務(wù)信息，并獨立地使用這些數(shù)據(jù)，以獲得智能的、自主的、自動化的、定制化的服務(wù)。公共政策中的“數(shù)據(jù)驅(qū)動”一詞意味著數(shù)據(jù)成為政策分析和決策的重要來源，成為解決問題和實現(xiàn)目標(biāo)的工具。數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字政府根據(jù)數(shù)據(jù)的開放和使用情況，實現(xiàn)以公眾為主導(dǎo)的政府管理，并在公眾提出需求之前就分析結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，從而預(yù)測公眾需求并為其提供服務(wù)。 構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字政府，主要包括數(shù)字政府的基礎(chǔ)、數(shù)字政府的價值、數(shù)字政府的核心、數(shù)字政府的關(guān)鍵和數(shù)字政府的實現(xiàn)5個模塊。數(shù)字政府的基礎(chǔ)是通過數(shù)據(jù)資源規(guī)劃和共享，構(gòu)建協(xié)同文化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動下的治理與協(xié)同。通過統(tǒng)一數(shù)字身份認(rèn)證和用戶驅(qū)動的服務(wù)設(shè)計，構(gòu)建靈活、主動與定制化的數(shù)字化交付服務(wù)，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)為核心的服務(wù)與創(chuàng)新，這也是數(shù)字政府的價值所在。數(shù)字政府的核心是開放與參與，通過數(shù)據(jù)發(fā)布與開放、隱私保護(hù)與安全，讓公眾參與到數(shù)字服務(wù)設(shè)計、政策制定過程中，參與到數(shù)字服務(wù)的滿意度調(diào)查過程中。數(shù)字政府的關(guān)鍵是決策與支撐，利用數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策、預(yù)測政策需求以及對未來做出規(guī)劃，是數(shù)字政府應(yīng)對危機(jī)、解決核心問題要實現(xiàn)的目標(biāo)。數(shù)字政府的實現(xiàn)是能力與評價，通過數(shù)字能力與技能的培養(yǎng)提升公共部門的數(shù)字素養(yǎng)，完成公共部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過數(shù)字技術(shù)的投入開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用，不斷推進(jìn)數(shù)字文化建設(shè)，并對數(shù)字政府的發(fā)展進(jìn)行評價，促進(jìn)數(shù)字政府能力的提升。 一、治理與協(xié)同—數(shù)字政府的基礎(chǔ) 治理與協(xié)同是數(shù)字政府的基礎(chǔ)，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)化治理、創(chuàng)造性投資及創(chuàng)新性戰(zhàn)略，實現(xiàn)跨層級、跨地域的一體化協(xié)同，從而實現(xiàn)更靈活、更有彈性的政府治理，不斷創(chuàng)造可持續(xù)的公共價值，從而為整個社會創(chuàng)造價值。 在治理實踐中，數(shù)據(jù)的參與實體包括數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)的中間過渡參與者、數(shù)據(jù)的最終使用者。在此基礎(chǔ)上建立明確決策與責(zé)任、政策與標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)原則、隱私與條約以及普通數(shù)據(jù)的集成框架，實現(xiàn)整體數(shù)據(jù)治理。構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)和非政府組織的各角色協(xié)同框架，在公共部門內(nèi)部和非政府組織、企業(yè)或公眾等外部角色之間建立協(xié)同機(jī)制，由不同角色構(gòu)成數(shù)字政府生態(tài)系統(tǒng)，通過與政府的交互支持?jǐn)?shù)據(jù)、服務(wù)、內(nèi)容的生產(chǎn)與訪問，促進(jìn)相關(guān)角色投入使用，以調(diào)整供需關(guān)系。 二、服務(wù)與創(chuàng)新—數(shù)字政府的價值 公共服務(wù)應(yīng)立足于用戶需求，而不是政府根據(jù)政策需要來設(shè)計服務(wù)，這才是數(shù)字政府的價值所在。服務(wù)設(shè)計和交付流程應(yīng)以用戶需求為起點，通過新技術(shù)應(yīng)用不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，了解使用服務(wù)的群體及群體需求，以便構(gòu)建對他們有效的服務(wù)。這里的用戶指的是所有參與服務(wù)交付的用戶，包括終端用戶、提供服務(wù)的公務(wù)員以及其他支持最終用戶訪問服務(wù)的中介。 數(shù)字政府的服務(wù)開發(fā)團(tuán)隊?wèi)?yīng)該具備廣泛的技能、多樣化的角色、快速決策的能力以及適應(yīng)服務(wù)發(fā)展的能力，以獲得足夠的資源和能力來交付產(chǎn)品或服務(wù)，同時開發(fā)適用于所有服務(wù)設(shè)計和交付階段的標(biāo)準(zhǔn)化操作。例如，通過統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子簽名、電子證照等以用戶為中心設(shè)計提供服務(wù)的界面和業(yè)務(wù)流程，使得政府工作人員能夠有效地履行職責(zé)，使公眾能夠快捷、高效地獲得服務(wù)。 三、開放與參與—數(shù)字政府的核心 開放與參與是數(shù)字政府的核心，指的是政府的開放、透明與包容性。政府在政策制定和服務(wù)交付中參與多個角色定位，讓公眾參與其中，創(chuàng)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的文化，保護(hù)隱私并確保數(shù)據(jù)安全。 開放政府?dāng)?shù)據(jù)是由政府部門、公共機(jī)構(gòu)或政府控制的實體直接產(chǎn)生或委托產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，可以供任何人使用、重用和再分配，數(shù)據(jù)獲取的便捷性使得社會公眾有機(jī)會就公共政策做出明智決定，并參與政策的制定和對服務(wù)的設(shè)計，從而不斷地創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會。 為了改善公眾參與，提高公眾參與度，政府由過去的“獨白式”施政轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩υ捠健笔┱�，將信息推送到多個電子渠道，使得公眾能夠方便快捷地接收實時信息，同時鼓勵公眾通過電子渠道來反饋意見。 總的來說，開放政府?dāng)?shù)據(jù)能夠大幅提高資源的使用效率，并有效改善公共服務(wù)供給，這也是影響大多數(shù)國家數(shù)字政府戰(zhàn)略實施的一個關(guān)鍵要素。 四、決策與支撐—數(shù)字政府的關(guān)鍵 當(dāng)前，對于大數(shù)據(jù)技術(shù)將深刻影響和變革政府決策機(jī)制已形成共識，通過業(yè)務(wù)處理的自動化和自主性，以數(shù)據(jù)、算法和人工智能為中心追求科學(xué)、準(zhǔn)確的決策和支撐。 在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)成為決策最為重要的參考依據(jù)之一，越來越多的數(shù)據(jù)來源和分析工具使得政府能夠做出更優(yōu)化的決策。同時，可以加速數(shù)據(jù)的收集，減少政策周期和迭代所耗費的時間，并對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，以達(dá)到培育經(jīng)濟(jì)新動能、構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢、改善民生新服務(wù)的目的。 在數(shù)據(jù)浪潮洶涌到來的今天，各級政府要做到心中有“數(shù)”、懂“數(shù)”、用“數(shù)”，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，決策科學(xué)化，信息精準(zhǔn)化，有效滿足社會公眾對數(shù)據(jù)信息的需求，依法科學(xué)地實施數(shù)據(jù)治理。 五、能力與評價—數(shù)字政府的實現(xiàn) 數(shù)字政府的實現(xiàn)表現(xiàn)在重視發(fā)展相關(guān)技能，培養(yǎng)數(shù)字素養(yǎng)，增強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)的數(shù)字能力，確立清晰的發(fā)展目標(biāo)、完備的法律和完善的監(jiān)管框架。發(fā)展數(shù)字技能有助于改善社會包容性，縮小數(shù)字鴻溝。 隨著組織機(jī)構(gòu)在數(shù)字化方面逐漸成熟，公共部門越來越多地使用數(shù)字技術(shù)來構(gòu)建創(chuàng)新和協(xié)作的組織文化，但是目前許多政府機(jī)構(gòu)還缺乏能夠充分利用數(shù)字變革的技能。為此，需要數(shù)字化專家制訂計劃，確定當(dāng)前數(shù)字化發(fā)展水平需要什么樣的技能，以及如何確保這項技能的獲得，從而使現(xiàn)有公務(wù)員具備新的意識和技能，包括用戶研究和分析技能、敏捷和迭代的項目管理技能、用戶體驗技能、數(shù)字業(yè)務(wù)模型建模技能、數(shù)字供應(yīng)鏈的商業(yè)技能。在此基礎(chǔ)上，精心設(shè)計內(nèi)部培訓(xùn)計劃，不斷增強(qiáng)對數(shù)字化文化的影響，最終提高數(shù)字政府能力。 第二章 數(shù)字政府整體架構(gòu) 第三節(jié)　數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字政府框架 隨著大數(shù)據(jù)、人工智能應(yīng)用的不斷深入，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字化時代數(shù)字政府治理的核心，數(shù)字政府在技術(shù)上傾向于以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在管理上傾向于基于需求的定制化服務(wù)。傳統(tǒng)政府單方面地向消費者（公眾、企業(yè)）提供服務(wù)；數(shù)字政府則基于數(shù)據(jù)分析了解公眾的需求，并利用數(shù)據(jù)為每個人提供個性化的服務(wù)。公眾可以搜索他們需要的政府服務(wù)信息，并獨立地使用這些數(shù)據(jù)，以獲得智能的、自主的、自動化的、定制化的服務(wù)。公共政策中的“數(shù)據(jù)驅(qū)動”一詞意味著數(shù)據(jù)成為政策分析和決策的重要來源，成為解決問題和實現(xiàn)目標(biāo)的工具。數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字政府根據(jù)數(shù)據(jù)的開放和使用情況，實現(xiàn)以公眾為主導(dǎo)的政府管理，并在公眾提出需求之前就分析結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，從而預(yù)測公眾需求并為其提供服務(wù)。 構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字政府，主要包括數(shù)字政府的基礎(chǔ)、數(shù)字政府的價值、數(shù)字政府的核心、數(shù)字政府的關(guān)鍵和數(shù)字政府的實現(xiàn)5個模塊。數(shù)字政府的基礎(chǔ)是通過數(shù)據(jù)資源規(guī)劃和共享，構(gòu)建協(xié)同文化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動下的治理與協(xié)同。通過統(tǒng)一數(shù)字身份認(rèn)證和用戶驅(qū)動的服務(wù)設(shè)計，構(gòu)建靈活、主動與定制化的數(shù)字化交付服務(wù)，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)為核心的服務(wù)與創(chuàng)新，這也是數(shù)字政府的價值所在。數(shù)字政府的核心是開放與參與，通過數(shù)據(jù)發(fā)布與開放、隱私保護(hù)與安全，讓公眾參與到數(shù)字服務(wù)設(shè)計、政策制定過程中，參與到數(shù)字服務(wù)的滿意度調(diào)查過程中。數(shù)字政府的關(guān)鍵是決策與支撐，利用數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策、預(yù)測政策需求以及對未來做出規(guī)劃，是數(shù)字政府應(yīng)對危機(jī)、解決核心問題要實現(xiàn)的目標(biāo)。數(shù)字政府的實現(xiàn)是能力與評價，通過數(shù)字能力與技能的培養(yǎng)提升公共部門的數(shù)字素養(yǎng)，完成公共部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過數(shù)字技術(shù)的投入開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用，不斷推進(jìn)數(shù)字文化建設(shè)，并對數(shù)字政府的發(fā)展進(jìn)行評價，促進(jìn)數(shù)字政府能力的提升。 一、治理與協(xié)同—數(shù)字政府的基礎(chǔ) 治理與協(xié)同是數(shù)字政府的基礎(chǔ)，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)化治理、創(chuàng)造性投資及創(chuàng)新性戰(zhàn)略，實現(xiàn)跨層級、跨地域的一體化協(xié)同，從而實現(xiàn)更靈活、更有彈性的政府治理，不斷創(chuàng)造可持續(xù)的公共價值，從而為整個社會創(chuàng)造價值。 在治理實踐中，數(shù)據(jù)的參與實體包括數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)的中間過渡參與者、數(shù)據(jù)的最終使用者。在此基礎(chǔ)上建立明確決策與責(zé)任、政策與標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)原則、隱私與條約以及普通數(shù)據(jù)的集成框架，實現(xiàn)整體數(shù)據(jù)治理。構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)和非政府組織的各角色協(xié)同框架，在公共部門內(nèi)部和非政府組織、企業(yè)或公眾等外部角色之間建立協(xié)同機(jī)制，由不同角色構(gòu)成數(shù)字政府生態(tài)系統(tǒng)，通過與政府的交互支持?jǐn)?shù)據(jù)、服務(wù)、內(nèi)容的生產(chǎn)與訪問，促進(jìn)相關(guān)角色投入使用，以調(diào)整供需關(guān)系。 二、服務(wù)與創(chuàng)新—數(shù)字政府的價值 公共服務(wù)應(yīng)立足于用戶需求，而不是政府根據(jù)政策需要來設(shè)計服務(wù)，這才是數(shù)字政府的價值所在。服務(wù)設(shè)計和交付流程應(yīng)以用戶需求為起點，通過新技術(shù)應(yīng)用不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，了解使用服務(wù)的群體及群體需求，以便構(gòu)建對他們有效的服務(wù)。這里的用戶指的是所有參與服務(wù)交付的用戶，包括終端用戶、提供服務(wù)的公務(wù)員以及其他支持最終用戶訪問服務(wù)的中介。 數(shù)字政府的服務(wù)開發(fā)團(tuán)隊?wèi)?yīng)該具備廣泛的技能、多樣化的角色、快速決策的能力以及適應(yīng)服務(wù)發(fā)展的能力，以獲得足夠的資源和能力來交付產(chǎn)品或服務(wù)，同時開發(fā)適用于所有服務(wù)設(shè)計和交付階段的標(biāo)準(zhǔn)化操作。例如，通過統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子簽名、電子證照等以用戶為中心設(shè)計提供服務(wù)的界面和業(yè)務(wù)流程，使得政府工作人員能夠有效地履行職責(zé)，使公眾能夠快捷、高效地獲得服務(wù)。 三、開放與參與—數(shù)字政府的核心 開放與參與是數(shù)字政府的核心，指的是政府的開放、透明與包容性。政府在政策制定和服務(wù)交付中參與多個角色定位，讓公眾參與其中，創(chuàng)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的文化，保護(hù)隱私并確保數(shù)據(jù)安全。 開放政府?dāng)?shù)據(jù)是由政府部門、公共機(jī)構(gòu)或政府控制的實體直接產(chǎn)生或委托產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，可以供任何人使用、重用和再分配，數(shù)據(jù)獲取的便捷性使得社會公眾有機(jī)會就公共政策做出明智決定，并參與政策的制定和對服務(wù)的設(shè)計，從而不斷地創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會。 為了改善公眾參與，提高公眾參與度，政府由過去的“獨白式”施政轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩υ捠健笔┱�，將信息推送到多個電子渠道，使得公眾能夠方便快捷地接收實時信息，同時鼓勵公眾通過電子渠道來反饋意見。 總的來說，開放政府?dāng)?shù)據(jù)能夠大幅提高資源的使用效率，并有效改善公共服務(wù)供給，這也是影響大多數(shù)國家數(shù)字政府戰(zhàn)略實施的一個關(guān)鍵要素。 四、決策與支撐—數(shù)字政府的關(guān)鍵 當(dāng)前，對于大數(shù)據(jù)技術(shù)將深刻影響和變革政府決策機(jī)制已形成共識，通過業(yè)務(wù)處理的自動化和自主性，以數(shù)據(jù)、算法和人工智能為中心追求科學(xué)、準(zhǔn)確的決策和支撐。 在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)成為決策最為重要的參考依據(jù)之一，越來越多的數(shù)據(jù)來源和分析工具使得政府能夠做出更優(yōu)化的決策。同時，可以加速數(shù)據(jù)的收集，減少政策周期和迭代所耗費的時間，并對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，以達(dá)到培育經(jīng)濟(jì)新動能、構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢、改善民生新服務(wù)的目的。 在數(shù)據(jù)浪潮洶涌到來的今天，各級政府要做到心中有“數(shù)”、懂“數(shù)”、用“數(shù)”，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，決策科學(xué)化，信息精準(zhǔn)化，有效滿足社會公眾對數(shù)據(jù)信息的需求，依法科學(xué)地實施數(shù)據(jù)治理。 五、能力與評價—數(shù)字政府的實現(xiàn) 數(shù)字政府的實現(xiàn)表現(xiàn)在重視發(fā)展相關(guān)技能，培養(yǎng)數(shù)字素養(yǎng)，增強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)的數(shù)字能力，確立清晰的發(fā)展目標(biāo)、完備的法律和完善的監(jiān)管框架。發(fā)展數(shù)字技能有助于改善社會包容性，縮小數(shù)字鴻溝。 隨著組織機(jī)構(gòu)在數(shù)字化方面逐漸成熟，公共部門越來越多地使用數(shù)字技術(shù)來構(gòu)建創(chuàng)新和協(xié)作的組織文化，但是目前許多政府機(jī)構(gòu)還缺乏能夠充分利用數(shù)字變革的技能。為此，需要數(shù)字化專家制訂計劃，確定當(dāng)前數(shù)字化發(fā)展水平需要什么樣的技能，以及如何確保這項技能的獲得，從而使現(xiàn)有公務(wù)員具備新的意識和技能，包括用戶研究和分析技能、敏捷和迭代的項目管理技能、用戶體驗技能、數(shù)字業(yè)務(wù)模型建模技能、數(shù)字供應(yīng)鏈的商業(yè)技能。在此基礎(chǔ)上，精心設(shè)計內(nèi)部培訓(xùn)計劃，不斷增強(qiáng)對數(shù)字化文化的影響，最終提高數(shù)字政府能力。