序言

當(dāng)前，恐怖主義仍舊是國際和平與安全不可忽視的重大威脅。伊斯蘭國、基地組織及其所屬恐怖團體的威脅態(tài)勢有增無減，恐怖活動與地區(qū)爭端相互交織，呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的態(tài)勢。2024年，從歐亞大陸至非洲大陸，恐怖襲擊事件頻發(fā)，大量無辜民眾傷亡，令人痛心疾首。與此同時，巴以沖突的新一輪升級及其不斷顯現(xiàn)的外溢效應(yīng)，已導(dǎo)致多國仇恨犯罪急劇增加，恐怖襲擊的風(fēng)險顯著上升，這一系列動向無疑引發(fā)了國際社會的深切關(guān)切與憂慮。

恐怖主義是人類社會的公敵，打擊與防范恐怖主義是國際社會不可推卸的共同責(zé)任。中國政府歷來高度重視反恐工作，并采取了一系列重大舉措，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，國家安全機關(guān)堅決反對一切形式的恐怖主義，堅決依法開展反恐斗爭，全力保障國家安全，守護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。2015年12月27日，第十二屆全國人大常委會作出重要決策，將反恐納入國家安全戰(zhàn)略，彰顯了國家對于反恐怖主義工作的高度重視。2016年1月1日，我國shou部系統(tǒng)規(guī)范反恐怖主義工作的綜合性法律《中華人民共和國反恐怖主義法》正式頒布實施，為依法打擊恐怖主義活動提供了堅實的法律依據(jù)。2024年1月23日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的反恐怖主義法律制度體系與實踐》白皮書，全面聚焦中國反恐怖主義法律制度體系的建立健全過程、主要內(nèi)容及鮮明特點，深入介紹了中國在實踐中摸索出的符合本國國情的反恐怖主義法治道路，為國際社會的反恐怖斗爭貢獻了寶貴的中國智慧和中國方案。

歷經(jīng)40余年的不懈努力與持續(xù)完善，中國已逐步構(gòu)建起以憲法為根本、以反恐怖主義法為主體、以刑事法律為骨干、以國家安全法為保障、其他相關(guān)法律為補充的反恐怖主義法律制度體系。這一體系既符合中國國情，又與國際條約、公約和國際慣例相銜接，為依法打擊暴恐活動，維護國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全提供了強有力的法律支持和保障，并取得了顯著的實踐成效。

本書匯集了吳何奇博士近年來對我國反恐斗爭的法治實踐進行的一系列思考，其緊緊圍繞反恐怖主義法律中的熱點、難點議題，逐一分析了反恐法律問題中的本體問題、實踐問題、理論問題以及建構(gòu)問題。本書共分為四部分，環(huán)環(huán)相扣于反恐怖主義和國家安全兩大焦點，以現(xiàn)實探析各國際組織卓有成效的法律機制，總結(jié)反恐領(lǐng)域中的中國智慧和中國方案。其中，本體篇重點揭示了國際反恐法律機制的內(nèi)涵與價值，針對國際反恐法律機制的內(nèi)涵詮釋，明確其作為國際機制所具備的權(quán)威性制約性和關(guān)聯(lián)性三個明顯特點，明晰其作為法律機制所具備的整體性動態(tài)性有序性與層次性四個基本特征，確定其作為輔助并促進反恐國際合作的機制地位；實踐篇重點介紹國際上較為典型的反恐法律機制，如聯(lián)合國反恐法律機制、歐盟反恐法律機制、上海合作組織反恐法律機制以及反恐去極端化機制。多角度、多方位、多層次看待反恐法律機制具體落地方案，從已有經(jīng)驗歸納總結(jié)實踐問題；理論篇兼具國際、國內(nèi)兩個視角，重點討論武力反恐視角下的自衛(wèi)權(quán)、國內(nèi)刑法中相關(guān)條文的解讀以及大數(shù)據(jù)背景下數(shù)據(jù)治理在反恐中的賦能與限制；建構(gòu)篇探討塑造反恐法律機制理性建構(gòu)的應(yīng)然思路，提煉并總結(jié)國際反恐的中國方案。在已有法律機制的基礎(chǔ)上進一步建構(gòu)更為成熟的國際反恐法律機制，旨在實現(xiàn)對國際社會分歧的協(xié)調(diào)，從而保證法律機制的統(tǒng)一性，強調(diào)反恐重點由事后懲罰向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型并堅持內(nèi)在謙抑性，依托反恐國際合作法律機制實現(xiàn)對恐怖主義犯罪的標(biāo)本兼治。

吳何奇博士是我在上海財經(jīng)大學(xué)培養(yǎng)的博士生，當(dāng)時，由于財大法學(xué)院并未設(shè)置刑法學(xué)的二級學(xué)科博士點，他便隨我一同劃入國際法學(xué)科，攻讀國際法博士學(xué)位。我本人主要從事刑事政策學(xué)、犯罪學(xué)的研究，吳何奇在攻讀碩士學(xué)位期間的研究方向是刑法學(xué)研究，因此，我鼓勵他在攻讀學(xué)位的過程中，既不要荒廢刑法學(xué)科相關(guān)的學(xué)習(xí)與寫作，也要關(guān)注國際法學(xué)科的重點，提前謀劃，確定具體的研究方向。世界各國在打擊恐怖主義犯罪時，需要將國內(nèi)刑法與國際法相銜接，以確保國內(nèi)刑法與國際反恐公約的一致或同步，這就要求在反恐的理論研究上，既要對國內(nèi)刑法有深入了解，又要對國際法有充分認(rèn)識，有鑒于此，我建議吳何奇圍繞反恐設(shè)計其博士論文的選題，他欣然應(yīng)允。攻讀學(xué)位期間，他筆耕不輟，并獲得國家留學(xué)基金委的資助遠(yuǎn)赴加州大學(xué)伯克利分校接受聯(lián)合培養(yǎng)，最終，他在順利完成博士論文的同時，發(fā)表了多篇產(chǎn)生一定影響力的學(xué)術(shù)成果，或被《新華文摘》（網(wǎng)絡(luò)版）全文轉(zhuǎn)載，或入選《學(xué)術(shù)精要數(shù)據(jù)庫》高影響力論文。

畢業(yè)后，他入職上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院，并于犯罪學(xué)（反恐）教研室從事教學(xué)科研工作。刑事司法學(xué)院師資力量雄厚，是我校的老牌學(xué)院，前身是1989年成立的勞改法系，近年來，學(xué)院在學(xué)科和專業(yè)建設(shè)上取得了巨大進步，這也為吳何奇博士延續(xù)其在刑事法學(xué)中的理論研究提供了得天獨厚的條件。本書的出版對于他而言，不僅是對其前期研究的總結(jié)，更是勉勵其開啟新研究征程的起點。因此，他囑我為之作序，我欣然接受，作為他的導(dǎo)師，我期望吳何奇在刑法學(xué)、犯罪學(xué)的教學(xué)科研上辛勤耕耘，不斷深化和拓展研究領(lǐng)域，取得更多成果。