證券法實(shí)施機(jī)制作為法律與金融交叉學(xué)科的核心議題,是推動(dòng)證券市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性治理機(jī)制。從比較法的角度看,中美兩國(guó)證券法實(shí)施各具特色。美國(guó)多頭執(zhí)法模式催生出異;钴S的執(zhí)法活動(dòng),有效震懾了證券市場(chǎng)違法行為,但也暴露了過(guò)度威懾之風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法資源之浪費(fèi);我國(guó)集中執(zhí)法有效控制了執(zhí)法的社會(huì)成本,卻面臨執(zhí)法力度和監(jiān)管覆蓋不足等挑戰(zhàn)。本書(shū)通過(guò)深度對(duì)比中美兩國(guó)證券法實(shí)施機(jī)制,從制度功能、制度實(shí)效、制度成本與收益等多個(gè)維度,系統(tǒng)剖析不同治理模式的優(yōu)缺點(diǎn),為完善我國(guó)證券法實(shí)施機(jī)制提供解決思路。上述研究不僅有助于提高我國(guó)證券市場(chǎng)的治理水平,為證券市場(chǎng)健康有序發(fā)展筑牢根基,也為相關(guān)領(lǐng)域的政策制定者、法律從業(yè)者及學(xué)者提供新的信息與素材。
徐文鳴,意大利博洛尼亞大學(xué)法學(xué)院法律經(jīng)濟(jì)學(xué)博士;現(xiàn)任中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院教授、博士研究生導(dǎo)師、副院長(zhǎng)、錢端升青年學(xué)者,北京市國(guó)家治理人才,法學(xué)類國(guó)際期刊International Review of Law and Economics(SSCI)聯(lián)合主編,研究方向?yàn)榻鹑诜ā⒔鹑诒O(jiān)管、法學(xué)實(shí)證研究;曾訪問(wèn)英國(guó)牛津大學(xué)法學(xué)院、德國(guó)漢堡馬普比較法與國(guó)際私法研究所、美國(guó)芝加哥大學(xué)法學(xué)院和西北大學(xué)法學(xué)院、新加坡國(guó)立大學(xué)等高校;在International Review of Law and Eeonomies、European Journal of Law and Economics、European Business Organization Law Review、International Review of Economics and Finance,以及《政法論壇》和《比較法研究》等國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊發(fā)表金融法專業(yè)論文三十余篇,作為主持人承擔(dān)國(guó)家社科基金、教育 部霍英東青年基金和北京市社科青年基金等項(xiàng)科研項(xiàng)目二十余項(xiàng);曾參與《證券法》《反洗錢法》等專家論證會(huì),多次接受《央視財(cái)經(jīng)》《金融時(shí)報(bào)》《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》《財(cái)經(jīng)》等媒體專訪。
第一章 緒論
第一節(jié) 選題背景與研究意義
第二節(jié) 證券法實(shí)施機(jī)制的內(nèi)涵
第三節(jié) 分析方法與創(chuàng)新點(diǎn)
第四節(jié) 主要內(nèi)容與章節(jié)安排
第二章 監(jiān)管型國(guó)家與證券法實(shí)施理論
第一節(jié) 監(jiān)管型國(guó)家的興起
一、國(guó)家治理與監(jiān)管型國(guó)家
二、法律制定與實(shí)施
第二節(jié) 證券欺詐的基礎(chǔ)理論
一、證券欺詐的基本意涵
二、證券欺詐侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件
第三節(jié) 法律實(shí)施的基本理論
一、威懾理論
二、回應(yīng)性執(zhí)法理論
第四節(jié) 誰(shuí)來(lái)實(shí)施證券法
一、私人法律實(shí)施
二、公共法律實(shí)施
第五節(jié) 證券法實(shí)施機(jī)制的國(guó)際差異
一、發(fā)行欺詐責(zé)任的國(guó)際比較
二、交易所反欺詐規(guī)則的國(guó)際比較
三、證券公共實(shí)施機(jī)制投入的國(guó)際比較
第三章 美國(guó)規(guī)制證券欺詐的法律制度
第一節(jié) 規(guī)制證券欺詐的一般性法律制度
一、第10(b)章以及規(guī)則10b-5
二、第17(a)章
三、聯(lián)邦打擊郵件和電報(bào)欺詐法規(guī)
四、州藍(lán)天法
第二節(jié) 規(guī)制虛假陳述的法律制度
一、第10(b)章和規(guī)則10b-5認(rèn)定信息類欺詐行為的理論
二、其他規(guī)制虛假陳述的成文法規(guī)則
第三節(jié) 規(guī)制內(nèi)幕交易的法律制度
一、重大非公開(kāi)信息持有人內(nèi)幕交易
二、信息傳遞型內(nèi)幕交易
三、反思內(nèi)幕交易認(rèn)定的欺詐理論
第四節(jié) 規(guī)制市場(chǎng)操縱法律制度
一、市場(chǎng)操縱行為的基本類型
二、規(guī)制市場(chǎng)操縱的三類規(guī)范
第四章 中國(guó)規(guī)制證券欺詐的法律制度
第一節(jié) 規(guī)制虛假陳述的法律制度
一、信息披露義務(wù)與虛假陳述
二、重大性標(biāo)準(zhǔn)
第二節(jié) 規(guī)制內(nèi)幕交易的法律制度
一、禁止內(nèi)幕交易的一般規(guī)定
二、內(nèi)幕信息
三、內(nèi)幕信息知情人和非法獲取內(nèi)幕信息的人
四、基于內(nèi)幕信息從事證券交易
第三節(jié) 規(guī)制市場(chǎng)操縱的法律制度
一、連續(xù)交易操縱
二、約定交易操縱
三、洗售操縱
四、虛假申報(bào)操縱
五、蠱惑交易操縱
六、搶帽子交易操縱
七、跨市場(chǎng)操縱
八、特定時(shí)間操縱
第五章 美國(guó)證券法私人實(shí)施機(jī)制
第一節(jié) 集體行動(dòng)困境與美式集團(tuán)訴訟
一、集體行動(dòng)困境與委托代理問(wèn)題
二、適格原告
三、美式證券集團(tuán)訴訟程序性規(guī)定
第二節(jié) 欺詐市場(chǎng)理論與損害賠償計(jì)算模型
一、欺詐市場(chǎng)理論與有效市場(chǎng)假說(shuō)
二、損害賠償模型
第三節(jié) 美國(guó)證券民事訴訟制度改革
一、代理成本與《私人證券訴訟改革法案》
二、首席原告
三、起訴標(biāo)準(zhǔn)
四、證據(jù)開(kāi)示環(huán)節(jié)
五、預(yù)測(cè)信息安全港
六、其他改革措施
七、《證券訴訟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)法案》和《全國(guó)性證券市場(chǎng)促進(jìn)
法案》
第四節(jié) 證券集團(tuán)訴訟產(chǎn)出
一、起訴數(shù)量
二、管轄法院、首席原告和律師費(fèi)
三、證券集團(tuán)訴訟和解
第五節(jié) 金融業(yè)監(jiān)管局的仲裁和調(diào)解程序
一、仲裁和調(diào)解程序概況
二、仲裁和調(diào)解程序產(chǎn)出
第六章 中國(guó)證券法私人實(shí)施機(jī)制
第一節(jié) 中國(guó)證券民事訴訟制度概況
一、《2003年虛假陳述若干規(guī)定》
二、新《證券法》與多層次證券民事訴訟
第二節(jié) 《2003年虛假陳述若干規(guī)定》與證券民事訴訟市場(chǎng)
一、研究樣本
二、證券民事訴訟市場(chǎng)的供給和需求
三、投資者的勝訴比例較低
四、投資者與證券律師之間的代理問(wèn)題
第三節(jié) 集體行動(dòng)困境的實(shí)證分析
一、集體行動(dòng)困境與待檢驗(yàn)假設(shè)
二、樣本選擇和實(shí)證分析策略
三、實(shí)證分析結(jié)果
第四節(jié) 損害賠償?shù)挠?jì)算模型
一、裁判文書(shū)揭示的損害賠償計(jì)算模型
二、計(jì)算損害賠償?shù)氖录芯糠P?br /> 第五節(jié) 其他多元化糾紛解決機(jī)制
一、投服中心的調(diào)解程序
二、證券業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)解程序
第七章 美國(guó)證券法公共實(shí)施機(jī)制
第一節(jié) 美國(guó)證券交易委員會(huì)執(zhí)法概況
一、組織機(jī)構(gòu)
二、執(zhí)法流程
第二節(jié) 美國(guó)證券交易委員會(huì)執(zhí)法的要素投入
一、美國(guó)證券交易委員會(huì)的人力資本投入
二、美國(guó)證券交易委員會(huì)的預(yù)算投入
第三節(jié) 美國(guó)證券交易委員會(huì)的執(zhí)法產(chǎn)出
一、美國(guó)證券交易委員會(huì)執(zhí)法總產(chǎn)出
二、按違法行為類型劃分總產(chǎn)出
三、按受理法院類型劃分總產(chǎn)出
四、按結(jié)案類型劃分總產(chǎn)出
第四節(jié) 金融業(yè)監(jiān)管局的自律處罰程序
一、自律監(jiān)管與金融業(yè)監(jiān)管局
二、FINRA的自律監(jiān)管權(quán)
三、金融業(yè)監(jiān)管局的執(zhí)法投入
四、金融業(yè)監(jiān)管局的執(zhí)法產(chǎn)出
五、金融業(yè)監(jiān)管局自律處罰的典型案例分析
第五節(jié) 美國(guó)司法部的刑事司法程序
一、證券欺詐犯罪的刑事處罰
二、刑事處罰對(duì)象
三、美國(guó)司法部執(zhí)法的投入與產(chǎn)出
四、美國(guó)司法部執(zhí)法案例分析
第六節(jié) 州監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法程序
一、聯(lián)邦主義與州證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)
二、州證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法產(chǎn)出
三、紐約州檢察官關(guān)于證券分析師利益沖突的執(zhí)法案例
第八章 中國(guó)證券法公共實(shí)施機(jī)制
第一節(jié) 證監(jiān)會(huì)行政執(zhí)法概況
一、行政執(zhí)法權(quán)
二、行政執(zhí)法程序
第二節(jié) 證監(jiān)會(huì)的執(zhí)法投入與產(chǎn)出
一、證監(jiān)會(huì)的執(zhí)法投入
二、證監(jiān)會(huì)的執(zhí)法產(chǎn)出
三、證監(jiān)會(huì)執(zhí)法活動(dòng)的衍生成本
第三節(jié) 證監(jiān)會(huì)的多元糾紛化解制度
一、先行賠付制度
二、行政和解制度
第四節(jié) 自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法程序
一、證券交易所的執(zhí)法活動(dòng)
二、中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)
三、中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)
第五節(jié) 監(jiān)管執(zhí)法模式的假設(shè)檢驗(yàn)
一、待檢驗(yàn)假設(shè)
二、實(shí)證檢驗(yàn)
第六節(jié) 其他公權(quán)力機(jī)構(gòu)的執(zhí)法程序
一、財(cái)政部的行政處罰行為
二、司法機(jī)關(guān)的刑事司法程序
第九章 中美證券法公共實(shí)施機(jī)制的比較分析
第一節(jié) 證券法公共實(shí)施主體
一、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)
二、證券自律監(jiān)管組織
第二節(jié) 證券監(jiān)管機(jī)關(guān)的處罰措施
第三節(jié) 證券監(jiān)管機(jī)關(guān)的調(diào)查與處罰程序
一、行政調(diào)查程序
二、行政審理程序
三、行政法官與行政處罰委員會(huì)的職責(zé)范圍
第四節(jié) 證券監(jiān)管機(jī)關(guān)的擇地起訴現(xiàn)象
第五節(jié) 證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法投入和產(chǎn)出
第六節(jié) 自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施證券法
一、自律處罰功能定位
二、自律處罰措施
三、司法機(jī)關(guān)介入自律監(jiān)管活動(dòng)
第七節(jié) 刑事司法程序
第八節(jié) 完善中國(guó)證券法公共實(shí)施機(jī)制
第十章 中美證券法私人實(shí)施機(jī)制的比較分析
第一節(jié) 私人實(shí)施的理論困境
一、集體行動(dòng)困境
二、代理成本與濫訴風(fēng)險(xiǎn)
第二節(jié) 證券民事訴訟的構(gòu)成要件
一、證券欺詐行為
二、主觀要件
三、因果關(guān)系要件
四、重大性要件
第三節(jié) 證券民事訴訟程序
一、路徑依賴與證券民事訴訟程序
二、中美證券民事訴訟的準(zhǔn)入條件
三、管轄規(guī)則
四、訴訟代表人
五、代理律師費(fèi)
第四節(jié) 損害賠償計(jì)算模型
一、損害賠償?shù)幕绢愋?br /> 二、損害賠償?shù)挠?jì)算模型
三、損害賠償?shù)姆峙淝闆r
第五節(jié) 公共實(shí)施對(duì)私人實(shí)施的影響
一、公共實(shí)施活動(dòng)對(duì)私人訴訟理?yè)?jù)的影響
二、公共實(shí)施對(duì)投資者賠償?shù)挠绊?br /> 第六節(jié) 完善中國(guó)證券法私人實(shí)施機(jī)制
表目錄
表2-1 規(guī)則制定與法律實(shí)施組合的治理實(shí)效分布
表4-1 我國(guó)股票上市規(guī)則中重大性的量化標(biāo)準(zhǔn)
表4-2 我國(guó)證券法規(guī)定的重大性標(biāo)準(zhǔn)
表5-1 2015年至2019年美國(guó)證券集團(tuán)訴訟中被告被控所從事的違法行為類型分布
表6-1 我國(guó)代表人訴訟的代表性案例
表6-2 2013年至2016年證券民事訴訟市場(chǎng)的供給與需求
表6-3 原告勝訴案件判決損害賠償與請(qǐng)求損害賠償之比的分布
表6-4 原告支付的案件受理費(fèi)用的分布情況
表6-5 樣本上市公司按行業(yè)和省市劃分的數(shù)量分布
表6-6 回歸分析中的變量定義和描述性統(tǒng)計(jì)量
表6-7 檢驗(yàn)集體行動(dòng)問(wèn)題假設(shè)的回歸分析結(jié)果
表6-8 配對(duì)后變量之間的統(tǒng)計(jì)差異分析
表6-9 安慰劑測(cè)試的回歸結(jié)果
表6-10 法院效率假設(shè)的回歸分析結(jié)果
表6-11 證券虛假陳述責(zé)任糾紛一審判決數(shù)量分布
表6-12 民事判決書(shū)認(rèn)定的實(shí)施日、揭露日更正日和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)抗辯
表7-1 2017年至2020年美國(guó)SEC行政法官審理案件情況
表7-2 2009年至2018年SEC的證券法實(shí)施項(xiàng)目的投入
表7-3 2010年至2018年美國(guó)投資者保護(hù)基金資產(chǎn)
表7-4 2013年至2020年主要的和衍生的執(zhí)法行動(dòng)數(shù)據(jù)比例
表7-5 2010年至2017年SEC查處的違法行為類型分布
表7-6 2005年至2017年SEC提起的行政和民事程序的分布
表7-7 FINRA監(jiān)管的注冊(cè)企業(yè)和個(gè)人規(guī)模
表7-8 FINRA年度總收入和總支出規(guī)模
表7-9 FINRA對(duì)15類違法行為的貨幣處罰范圍
表8-1 2011年至2019年證監(jiān)會(huì)的年度預(yù)算
表8-2 2011年至2019年證監(jiān)會(huì)的雇員規(guī)模
表8-3 證監(jiān)局處罰決定按處罰年度和違規(guī)行為類型的分布
表8-4 證監(jiān)局處罰決定按年份和處罰主體的分布
表8-5 行政處罰事件研究法的超額收益分布
表8-6 我國(guó)證券市場(chǎng)主體因受處罰而面臨的限制性規(guī)定
表8-7 我國(guó)代表性的先行賠付案例
表8-8 2011年至2015年上海和深圳證券交易所處罰的違法行為類型
分布
表8-9 我國(guó)上市公司受到的證券行政處罰分類
表8-10 我國(guó)上市公司受到的非行政處罰分類
表8-11 制裁性處罰決定因素的回歸分析
表8-12 我國(guó)財(cái)政部處罰的會(huì)計(jì)違規(guī)類型分布
表8-13 我國(guó)代表性的證券刑事犯罪案件
表9-1 中美證券公共執(zhí)法主要措施對(duì)比
表9-2 中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政處罰委員會(huì)與美國(guó)ALJ的職責(zé)對(duì)比
表9-3 中美公共執(zhí)法程序中投資者賠償制度的對(duì)比
表9-4 中美證券刑事執(zhí)法程序?qū)Ρ?br />圖目錄
圖1-1 全書(shū)框架結(jié)構(gòu)
圖2-1 國(guó)家治理的最優(yōu)模式
圖2-2 監(jiān)管型國(guó)家的治理措施分類
圖2-3 金字塔式法律實(shí)施體系
圖2-4 49個(gè)國(guó)家和地區(qū)公共實(shí)施和私人實(shí)施機(jī)制的比較
圖2-5 42家交易所關(guān)于市場(chǎng)操縱、內(nèi)幕交易和經(jīng)紀(jì)人代理人行為的監(jiān)管規(guī)則
圖2-6 34個(gè)國(guó)家和地區(qū)證券公共實(shí)施機(jī)制的投入比較
圖3-1 交易型市場(chǎng)操縱分類
圖4-1 新二元理論結(jié)構(gòu)
圖5-1 2010年至2019年美國(guó)養(yǎng)老金基金管理機(jī)構(gòu)作為首席原告的比例
圖5-2 2010年至2019年美國(guó)針對(duì)上市公司提起的證券集團(tuán)訴訟數(shù)量及原告援引的規(guī)則
圖5-3 2010年至2019年美國(guó)證券集團(tuán)訴訟結(jié)案數(shù)量
圖5-4 2010年至2019年美國(guó)證券欺詐集團(tuán)訴訟和解金平均數(shù)與中位數(shù)分布
圖5-5 2010年至2019年美國(guó)提起的證券集團(tuán)訴訟所處狀態(tài)
圖5-6 2015年至2019年美國(guó)證券集團(tuán)訴訟的和解金與訴訟階段之間的關(guān)系
圖5-7 2010年至2019年FINRA新申請(qǐng)和結(jié)案的仲裁案件數(shù)量
圖6-1 我國(guó)證券民事訴訟案件判決結(jié)果的分布
圖6-2 誘多型虛假陳述股票價(jià)格和價(jià)值變化
圖6-3 誘空型虛假陳述股票價(jià)格和價(jià)值變化
圖7-1 SEC執(zhí)法程序圖示
圖7-2 2011年至2018年SEC全職雇員數(shù)量及其年度增長(zhǎng)率
圖7-3 2005年至2009年SEC全職雇員的年度離職率
圖7-4 2011年至2018年SEC年度預(yù)算總額及年度增長(zhǎng)率
圖7-5 2011年至2018年SEC公共執(zhí)法總產(chǎn)出
圖7-6 2010年至2015年上市公司受到SEC處罰的數(shù)量和占總處罰的比例
圖7-7 2010年至2015年SEC罰款和追繳非法獲利的規(guī)模
圖7-8 2011年至2018年FINRA執(zhí)法產(chǎn)出
圖8-1 2010年至2019年證監(jiān)會(huì)處罰總數(shù)和處罰上市公司的數(shù)量
圖8-2 證監(jiān)會(huì)查處的違法行為類型分布
圖8-3 2010年至2019年證監(jiān)會(huì)貨幣處罰和標(biāo)準(zhǔn)化貨幣處罰規(guī)模
圖8-4 2010年至2019年上海和深圳證券交易所年度處罰數(shù)量
圖8-5 2015年至2016年按年度分管理處分措施占比情況
圖8-6 管理處分措施種類占比分布
圖8-7 非法投資咨詢中各類違法行為受到處罰數(shù)量與占比情況
圖8-8 2009年至2020年證券處罰措施數(shù)量分布情況
圖8-9 2009年至2020年證券執(zhí)法產(chǎn)出中合作屬性與制裁屬性處罰措施分布
圖8-10 上市公司被處罰頻次的分布