2013年11月，黨的十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標。2014年1月，全國教育工作會議旗幟鮮明地將加快推進教育治理體系和治理能力現代化作為主旨，教育治理作為一種理念向導與實踐方式，正式由教育的幕后走向臺前，將教育治理引入教育各領域的改革中，成為新時代教育發(fā)展的新景觀。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上指出，辦好教育事業(yè)，家庭、學校、政府、社會都有責任，全社會要擔負起青少年成長成才的責任。各級黨委和政府要為學校辦學安全托底，解決學校后顧之憂，維護老師和學校應有的尊嚴，保護學生生命安全。由此可見，政府與社會是教育改革與發(fā)展不可或缺的支持力量，邁向新征程辦好人民滿意的教育需要政社協同。當前，教育發(fā)展充滿不確定性，推進教育治理需要關注政社協同作為一種場域環(huán)境的客觀存在，尤其是在基層教育現場教育治理體系構建與能力建設中，更需要政社協同的保障與支持。
古人講，郡縣治，天下安。縣（區(qū)）是中國最基礎、最重要的行政單位，因秦代推進郡縣制而得到鞏固和發(fā)展。正如習近平總書記在中央黨校縣委書記研修班學員座談會上所講的那樣，在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎因此，縣興則國興、縣強則國強，建設高質量教育體系，推進教育強國建設，要建設好中國2800多個縣級行政區(qū)域的教育，相應的，辦好縣域教育在整個國民教育體系中具有基礎性與先導性的戰(zhàn)略價值，推進縣域教育治理創(chuàng)新成為新時代教育改革與發(fā)展的重點工程。在這樣的背景下，將政社協同納入縣域教育治理創(chuàng)新，成為新時代推進縣域教育高質量建設與發(fā)展創(chuàng)新行動的必要選擇，政社協同視域下縣域教育治理創(chuàng)新的行動研究也就成為一個與時代同步共鳴、回應時代呼喚的重要課題。
2021年2月，江蘇省人民政府頒布《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，將建設現代化教育強省作為十四五期間江蘇教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略目標，全領域擘畫江蘇教育的未來，再次顯現江蘇教育作為中國教育改革排頭兵和試驗田的勇氣和智慧。目前，無論是教育理念還是改革實踐，江蘇都處在中國教育發(fā)展的前沿，江蘇教育敢為人先，不斷探索教育改革的創(chuàng)新空間，一定程度上代表了新時代中國教育發(fā)展的質量與水平。蘇州市是江蘇的經濟大市與教育強市，太倉市作為蘇州市教育的典型代表，近些年一直貼合地區(qū)國民經濟發(fā)展需要、老百姓教育高質量發(fā)展需求以及區(qū)域教育基礎與文化傳統(tǒng)，探索政社協同視域下的縣域教育治理創(chuàng)新，多措并舉改良縣域教育發(fā)展生態(tài)，創(chuàng)生太倉教育現代化發(fā)展的新模式與新路徑，打造新時代太倉教育的新格局。
太倉多年來深入推進政社協同的創(chuàng)新理念與改革實踐。尤其是進入十四五以后，太倉全面推進治理體系和治理能力現代化建設，在教育各領域引入治理理念與思維，注重吸引社會力量參與教育治理、支持教育改革，而且政府在教育發(fā)展過程中主動擔責、積極作為，與社會協作構筑太倉教育發(fā)展的保障體系與支持體系，求真務實追求教育改革與發(fā)展實效，政社協同為太倉教育高質量發(fā)展保駕護航。因此，在實踐中積極推動政社協同教育治理創(chuàng)新已經成為太倉教育的典型特色與品牌，不斷將政社協同作為縣域教育治理創(chuàng)新的突破口，攻堅克難，力圖將太倉教育的治理創(chuàng)新行動打造成有太倉特色、蘇教品牌、全國影響的教育樣本，為新時代全面推進、優(yōu)化中國縣域教育治理提供太倉模式與太倉方案。正是在這樣的背景下，太倉市教育局在2020年申請立項全國教育科學十三五規(guī)劃2020年度教育 部重點課題政社協同視域下縣域教育治理創(chuàng)新的行動研究（課題批準號：DHA200386）。在中國宏觀教育研究著名專家談松華研究員（國家教育發(fā)展研究中心原副主任）與王珠珠研究員（中央電化教育館原館長）的全程指導下，課題組以課題研究為抓手，系統(tǒng)梳理、整合、提煉政社協同視域下縣域教育治理創(chuàng)新的太倉智慧。
事實上，該研究是一項從實踐中來、回到實踐中去的行動研究，扎根太倉市多年來不斷推進政社協同與縣域教育治理的區(qū)域探索與創(chuàng)新實踐，運用文獻分析法、比較研究法、案例研究法、訪談法、民族志考察等綜合方法，微觀深描政社協同視域下太倉教育治理創(chuàng)新行動的理念遵循、模式選擇與階段性進展和局限，全景式勾勒在政社協同的大背景下太倉市如何有效推進縣域教育治理創(chuàng)新行動，如何建成高質量的太倉教育體系，如何辦好太倉人民滿意的教育。鑒于此，本書遵循相關基礎理論研究太倉縣域實踐研究縣域教育治理展望的研究取徑，運用九章內容呈現課題研究的核心要義與內容主旨。
第一章討論縣域教育治理創(chuàng)新行動的依據，著重從建設教育強國的時代背景、國家教育治理的宏觀布局與要求、當前縣域教育發(fā)展的新情境與新需求三個方面，全面解析這個時代為什么要研究縣域教育治理創(chuàng)新行動。
第二章討論縣域教育治理創(chuàng)新的理論探析，著重從理論上分析教育治理與縣域教育治理的內涵、特征、結構、內容，并且在論析縣域教育治理的基礎上對學校教育治理進行全方位解構，初步勾畫了縣域教育治理創(chuàng)新的理論景觀。
第三章討論縣域教育治理創(chuàng)新的現實圖景，著重從現實出發(fā)，一方面描述了當前縣域教育治理的三種代表性的類別，另一方面挑選國內比較有代表性的縣域案例提出縣域教育治理的三種模式，呈現我國縣域教育治理的基本圖景。
第四章討論政社協同縣域教育治理的要求，著重圍繞政社協同與縣域教育治理的基本屬性與特征，從政社協同教育治理的基本原則、縣域教育治理創(chuàng)新的行動策略、縣域教育治理創(chuàng)新的關系把握、家校社協同下的學校治理體系四個方面，明確提出政社協同視域下縣域教育治理創(chuàng)新的要求。
第五章討論政社協同縣域教育治理的策略，著重分析太倉的教育治理探索案例，提出三種策略： 實施系統(tǒng)性規(guī)劃引領、推進普法與依法治理、注重管理者能力建設。
第六章討論政社協同教育治理創(chuàng)新的措施，著重分析太倉在政社協同大背景下穩(wěn)步推進縣域教育治理創(chuàng)新的行動舉措，而這些舉措體現在規(guī)范政府行為： 清單式管理、創(chuàng)新辦學模式： 集團化辦學、社工進駐校園： 教育新服務、助力學校教育： 全方位育人四個方面。
第七章討論政社協同教育治理的學校行動，著重聚焦太倉的學校治理創(chuàng)新舉措，運用大教育治理觀審視學校辦學，提煉出貼合太倉教育基礎與文化傳統(tǒng)、具有太倉教育特色的學校行動： 推進創(chuàng)新人才培養(yǎng)、變革學校管理機制、打造區(qū)域教育特色、發(fā)展現代職教模式、創(chuàng)新融合教育體系。
第八章討論政社協同教育治理創(chuàng)新的總結，著重回顧政社協同視域下太倉教育治理創(chuàng)新的諸多行動舉措與未來構想，從創(chuàng)新行動的基本特點、創(chuàng)新行動的關鍵因素、創(chuàng)新行動的推進方向三個方面，總結多年來太倉系統(tǒng)開展縣域教育治理創(chuàng)新行動的卓越成就與區(qū)域經驗。
第九章討論推進教育治理創(chuàng)新行動的深化，著重立足太倉教育過去的發(fā)展歷史、當下的發(fā)展成績與未來的發(fā)展需要，從提升新時代教育治理創(chuàng)新的站位、新發(fā)展觀引領教育治理體系建設、系統(tǒng)關注教育治理能力建設重點、縣域是教育治理創(chuàng)新的重點場域四個方面下功夫，站在太倉、面向全國，既關照太倉教育可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，也為中國縣域教育治理創(chuàng)新提供具有未來性的發(fā)展思路與道路。
2023年5月29日，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調， 建設教育強國要以教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現代化為基本路徑，以支撐引領中國式現代化為核心功能，最終是辦好人民滿意的教育，堅決破除一切制約教育高質量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現代化水平因此，面向未來中國建設教育強國，要將教育治理作為教育改革與發(fā)展的理論遵循與實踐路向，將提高教育治理體系和治理能力現代化水平作為教育強國建設的重點任務。縣域教育治理創(chuàng)新是國家教育治理創(chuàng)新的重要組成部分，教育治理體系和治理能力現代化總體目標的真正實現，迫切需要縣域教育治理體系和治理能力現代化，不斷探索、推進縣域教育治理創(chuàng)新要成為新時代中國教育治理創(chuàng)新基礎性、先導性的教育工程。政社協同視域下的太倉市教育治理創(chuàng)新行動探索已經為此提供了良好的示范。
總之，本書既從理論上分析了為什么要從政社協同的視域切入討論縣域教育治理創(chuàng)新行動，又從實踐上對太倉市的教育治理創(chuàng)新行動進行了較全面的闡釋與模式提煉，立足政社協同視域下縣域教育治理創(chuàng)新行動的太倉實踐論析，初步勾勒、提煉出縣域教育治理創(chuàng)新的太倉模式與太倉方案，一定程度上為中國縣域教育治理的創(chuàng)新發(fā)展提供了一個可以參考的區(qū)域樣本。然而，還要指出的是，本書更多是基于太倉市個案的微觀深描，研究樣本的代表性以及研究的專業(yè)視野仍有限，課題組成員撰寫本書的過程中也不免存在一些尚未被察知的偏誤，請各位讀者、同儕不吝指正。