領(lǐng)事制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》開(kāi)篇即告查各國(guó)人民自古即已建立領(lǐng)事關(guān)系。領(lǐng)事是伴隨著國(guó)際商貿(mào)的出現(xiàn)而產(chǎn)生和發(fā)展的，處理的事務(wù)主要與國(guó)家間人員跨境交往相關(guān)。

現(xiàn)代領(lǐng)事制度可追溯到古代希臘和羅馬，形成于中世紀(jì)地中海沿岸商業(yè)城鎮(zhèn)中。隨著資本主義的發(fā)展及其向世界各地的擴(kuò)張，法國(guó)在總結(jié)中世紀(jì)以來(lái)領(lǐng)事實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于19世紀(jì)率先建立起以職業(yè)領(lǐng)事為核心、輔以名譽(yù)領(lǐng)事的現(xiàn)代領(lǐng)事制度，歐美各國(guó)紛紛仿效并向世界各地傳播。按照主權(quán)平等的原則，資本主義國(guó)家之間建立起相對(duì)平等互惠的領(lǐng)事關(guān)系。但是，西方列強(qiáng)在推行侵略和戰(zhàn)爭(zhēng)政策、瓜分世界、建立殖民地的過(guò)程中，把單方享有的領(lǐng)事裁判權(quán)強(qiáng)加給殖民地和半殖民地國(guó)家，形成了不平等的領(lǐng)事關(guān)系。第二次世界大戰(zhàn)后，原殖民地和半殖民地國(guó)家紛紛獲得獨(dú)立和解放，殖民體系土崩瓦解，領(lǐng)事裁判權(quán)也隨之消亡。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的各國(guó)主權(quán)平等的原則，聯(lián)合國(guó)于1963年召開(kāi)國(guó)際會(huì)議，產(chǎn)生了歷史上第一個(gè)全面規(guī)定領(lǐng)事關(guān)系準(zhǔn)則的全球性國(guó)際公約《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》。該公約對(duì)領(lǐng)事關(guān)系的建立、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的設(shè)立、領(lǐng)事職務(wù)、領(lǐng)事的級(jí)別和種類(lèi)、領(lǐng)事特權(quán)與豁免等一系列領(lǐng)事制度中的重要問(wèn)題作出規(guī)定�！毒S也納領(lǐng)事關(guān)系公約》的誕生標(biāo)志著領(lǐng)事制度在全球范圍內(nèi)正式確立。截至2023年12月底，已有182個(gè)國(guó)家加入了該公約。

當(dāng)今世界，國(guó)與國(guó)之間的交流與合作不斷深化。人員跨境交往是各領(lǐng)域交流與合作的基礎(chǔ)，而依據(jù)一定規(guī)則，通過(guò)一定途徑，妥善解決人員跨境交往中的問(wèn)題，維護(hù)好本國(guó)利益，則成為當(dāng)今各國(guó)領(lǐng)事工作的重要任務(wù)。世界主要大城市都有領(lǐng)事的身影。

新中國(guó)成立70多年來(lái)，在獨(dú)立自主、平等互惠的基礎(chǔ)上，與各國(guó)建立和發(fā)展領(lǐng)事關(guān)系，走出了一條采用和遵循國(guó)際普遍領(lǐng)事實(shí)踐慣例，同時(shí)具有中國(guó)特色的領(lǐng)事工作發(fā)展道路，為促進(jìn)中外人員往來(lái)，推動(dòng)中外各領(lǐng)域交流合作，維護(hù)中國(guó)海外權(quán)益，捍衛(wèi)中國(guó)的主權(quán)、安全和發(fā)展利益作出了積極貢獻(xiàn)。尤其是黨的十八大以來(lái)，領(lǐng)事事務(wù)在整體外交工作中的重要性日益凸顯，領(lǐng)事工作成為外交工作踐行以人民為中心的發(fā)展思想的直接體現(xiàn)。

外交學(xué)院是外交部唯一直屬高校，自2002年起開(kāi)設(shè)領(lǐng)事課程。本書(shū)是作者多年教學(xué)積累的成果。本書(shū)共分為六章，系統(tǒng)介紹領(lǐng)事與領(lǐng)事制度、領(lǐng)事關(guān)系與領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、領(lǐng)事條約及領(lǐng)事特權(quán)與豁免、領(lǐng)事業(yè)務(wù)、中外領(lǐng)事關(guān)系及中共十八大以來(lái)中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)的新發(fā)展等內(nèi)容。這是為使高校學(xué)生和廣大讀者迅速掌握領(lǐng)事業(yè)務(wù)基本知識(shí)而提供的一本實(shí)用學(xué)習(xí)材料，對(duì)與領(lǐng)事工作有關(guān)的涉外單位和個(gè)人也是一本有價(jià)值的參考手冊(cè)，亦可作為公民出國(guó)活動(dòng)的指南性知識(shí)讀本。

夏莉萍

2024年7月