序
2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中專列一章部署創(chuàng)新社會治理體制。這是黨的正式文件中第一次提出社會治理概念，標志著黨執(zhí)政理念的新變化。2015年，黨的十八屆五中全會提出，加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化。2017年，黨的十九大報告指出，提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理。
2019年，黨的十九屆四中全會提出，必須加強和創(chuàng)新社會治理。同時，全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）進一步指出，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。2022年，黨的二十大報告提出，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。2024年黨的二十屆三中全會進一步提出，健全社會治理體系。中國工會作為職工群眾最為廣泛的社會團體，作為勞動關(guān)系和職工利益的代表者和維護者，參與社會治理、國家治理是工會組織的一項天然社會職能，在參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中充分展現(xiàn)了工會組織的特殊地位作用和優(yōu)勢。
工會產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)革命后的勞動關(guān)系之中，是市場經(jīng)濟中勞資之間能夠達到相對平衡必不可少的組織力量。2015年4月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（以下簡稱《意見》）指出，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，勞動關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關(guān)系矛盾已進入凸顯期和多發(fā)期。2019年12月，國務(wù)院第73次常務(wù)會議通過了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，標志著治理拖欠農(nóng)民工工資進入法治軌道。當前，從我國勞動關(guān)系的現(xiàn)狀來看，并不盡如人意，形成群體性事件的主客觀條件和勞動關(guān)系不和諧的因素仍然存在。在新時代背景下，我國勞動關(guān)系總體呈現(xiàn)兩極化的發(fā)展態(tài)勢：一極向微觀網(wǎng)絡(luò)延伸，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢；一極向宏觀區(qū)域延伸，呈現(xiàn)區(qū)域化趨勢（任國友等，2019），其中平臺企業(yè)網(wǎng)約工和走出國門的中資公司屬地國員工勞動爭議是勞動爭議事件快速增長的重要特征。
在40多年改革開放實踐和社會轉(zhuǎn)型的制度變遷與重構(gòu)中，廣大職工在分享改革福利和機遇的同時，也面臨著失業(yè)、工傷、職業(yè)病、勞動爭議等一系列社會問題。黨的十八屆三中全會提出，要創(chuàng)新社會治理，激活社會組織活力，為工會組織參與社會治理實踐提供了難得的機遇。中國工會作為一種新型的治理參與中介組織參與社會治理，在理論和實踐上需厘清：一是工會在宏觀、中觀和微觀上參與社會治理的制度條件是什么？二是工會轉(zhuǎn)型和角色轉(zhuǎn)換的社會背景和制約因素如何表征？三是工會參與社會協(xié)同治理的定性分析和定量評估的切入點如何確定？破解上述問題的關(guān)鍵是如何認識工會社會協(xié)同能力。所謂工會參與社會協(xié)同治理（以下簡稱工會治理），是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級工會組織依法參與國家事務(wù)管理和維權(quán)服務(wù)活動，開展自主治理及其參與國家、政府、社會組織協(xié)同治理，在維護全國人民總體利益的同時，更好地表達和維護職工具體利益的過程及其結(jié)果狀態(tài)。工會社會協(xié)同治理能力（以下簡稱工會治理能力）是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國工會各級組織開展自主治理和協(xié)同治理的能力，分為常態(tài)社會協(xié)同能力和應(yīng)急社會協(xié)同能力。換言之，對工會角色轉(zhuǎn)換和社會協(xié)同能力的科學認識還應(yīng)放在當前中國工會全面深化改革和基層工會工作的實踐中去判斷與驗證。
當然，中國工會參與社會治理的制度設(shè)計和治理實踐仍在進行中，在工會改革中逐步落實社會治理的過程還需要許多具體條件。由于歷史的、體制的、理念的、經(jīng)驗的種種原因，我國工會還不能完全適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。根據(jù)課題組廣泛的基層調(diào)查和現(xiàn)實考察，認為主要表現(xiàn)為當前我國工會尤其是基層工會在參與地方治理、企業(yè)治理和社區(qū)治理等微觀治理中理論與實踐對策、手段、方式方法等方面還有待完善。
本研究以中國工會為對象，在交叉學科的視角下分析工會組織參與社會管理、社會治理和國家治理的制度變遷、理論與實踐框架，客觀調(diào)查了中國職工需要和工會干部應(yīng)急素質(zhì)狀況。在此基礎(chǔ)上，提出職工利益博弈數(shù)學模型、職工群體性事件演化機理、工會常態(tài)社會協(xié)同模型、工會應(yīng)急社會協(xié)同模型，構(gòu)建了勞動關(guān)系風險預(yù)警機制以及職工群體性事件情景分析框架，進而提出中國工會社會協(xié)同能力評估指標體系及其綜合評估方法。在社會治理視角下考察制約工會社會協(xié)同能力的關(guān)鍵因素及其相互關(guān)系，建立中國工會社會協(xié)同治理體系及其運行機制，從理論和實踐對策維度提出強化工會治理的本土化路徑。
本研究是基于中國的特殊國情、黨情、社情、會情展開的本土化研究，使用了調(diào)查中的第一手資料，引用了相關(guān)統(tǒng)計年鑒和學者的觀點，提出了中國特色的工會治理本土化對策。當前，工會治理能力研究是一個嶄新的話題。本研究的研究視角、研究內(nèi)容、研究方法都是站在自然科學與人文社會科學交叉學科的視域下展開的研究和探尋。
總之，此專著僅是作者對工會治理的探索嘗試，希望起到拋磚引玉之效，引起更多的學者對工會治理的關(guān)注和研究。
任國友
2023年7月于北京中關(guān)村