一是養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化程度低。由于農(nóng)墾生產(chǎn)條件特殊，經(jīng)濟(jì)比較落后，管理體制條塊分割，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，多數(shù)墾區(qū)沒(méi)有納入地方養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部當(dāng)年提供的資料顯示：截至2002年底，全國(guó)37個(gè)統(tǒng)計(jì)墾區(qū)共有在職職工403萬(wàn)人，離退休人員147萬(wàn)人。其中有17個(gè)墾區(qū)、103萬(wàn)在職職工、40萬(wàn)離退休人員參加了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，基本做到了離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。有6個(gè)墾區(qū)、166萬(wàn)在職職工、76萬(wàn)離退休人員實(shí)行了省內(nèi)系統(tǒng)統(tǒng)籌，由于普遍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)重，基金收支缺口大，加上地方調(diào)劑能力弱，補(bǔ)助金不能及時(shí)足額到位，離退休人員養(yǎng)老金拖欠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其他14個(gè)墾區(qū)、134萬(wàn)在職職工、31萬(wàn)離退休人員沒(méi)有參加任何養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，難以確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。上述資料表明，全國(guó)墾區(qū)職工不能正常進(jìn)入社會(huì)基本養(yǎng)老統(tǒng)籌的農(nóng)墾職工（包括離退休職工）總數(shù)高達(dá)400多萬(wàn)人。
　　二是繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例高。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較低，企業(yè)和個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金又要全部從職工的承包收入中扣除，按照社會(huì)統(tǒng)一的基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老基金，超過(guò)了大多數(shù)農(nóng)墾職工的承受能力，一些農(nóng)墾職工因不堪重負(fù)而退出社保，同時(shí)被迫解除了勞動(dòng)關(guān)系。例如，云南省臨滄墾區(qū)所屬的5個(gè)農(nóng)場(chǎng)，2001年職工平均收入只有1340元，而2002年每個(gè)職工卻需要繳納養(yǎng)老基金2018元，顯然多數(shù)職工無(wú)力繳納這筆錢(qián)，無(wú)奈之下與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。該墾區(qū)職工人數(shù)已由1999年的9933人減少到2001年的5544人。
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