第 1 章 地方財(cái)政學(xué)導(dǎo)論 / 1 1.1 多級政府體系中的地方政府與地方財(cái)政 / 3 1.1.1 多級政府體系中的地方政府 / 3 1.1.2 地方政府產(chǎn)生的原因 / 7 1.1.3 地方政府的特征 / 8 1.1.4 地方財(cái)政的構(gòu)成要素 / 9 1.2 地方財(cái)政學(xué)的研究對象與主要內(nèi)容 / 11 1.2.1 地方財(cái)政學(xué)的研究對象 / 12 1.2.2 地方財(cái)政學(xué)的主要內(nèi)容 / 12 1.3 中國地方財(cái)政問題的凸顯 / 14 1.3.1 地區(qū)間的差異性與流動性 / 14 1.3.2 中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的地方財(cái)政問題 / 15 1.3.3 市場化改革與中國地方財(cái)政問題的凸顯 / 17 1.3.4 中國地方財(cái)政問題凸顯在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn) / 23 第 2 章 公共產(chǎn)品的層次性與政府間財(cái)政關(guān)系 / 29 2.1 公共產(chǎn)品的層次性與地方性公共產(chǎn)品 / 31 2.1.1 公共產(chǎn)品的受益范圍 / 31 2.1.2 地方性公共產(chǎn)品的內(nèi)涵和外延 / 32 2.1.3 地方性公共產(chǎn)品的基本特征 / 34 2.2 地方性公共產(chǎn)品的供給 / 39 2.2.1 地方性公共產(chǎn)品的有效提供 / 39 2.2.2 地方性公共產(chǎn)品的最優(yōu)轄區(qū)規(guī)模 / 43 2.3 政府間財(cái)政關(guān)系與多級財(cái)政體制 / 49 2.3.1 處理政府間財(cái)政關(guān)系的基本模式 / 50 2.3.2 處理政府間財(cái)政關(guān)系的基本原則 / 54 2.3.3 政府間財(cái)政關(guān)系的制度載體 / 58 第 3 章 政府間財(cái)政職能的劃分與地方財(cái)政職能 / 65 3.1 政府間財(cái)政資源配置職能的劃分 / 67 3.1.1 提布特模型與地方政府的資源配置職能 / 68 3.1.2 中央政府的資源配置職能 / 72 3.2 政府間財(cái)政收入分配職能的劃分 / 74 3.2.1 地方政府無法有效進(jìn)行人與人之間的收入再分配 / 75 3.2.2 地方政府無法有效進(jìn)行地區(qū)間的收入再分配 / 76 3.3 政府間宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的劃分 / 78 3.3.1 地方政府的財(cái)政穩(wěn)定措施通常是無效的 / 78 3.3.2 地方政府缺少可用于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策工具 / 79 第 4 章 政府間事權(quán)與財(cái)政支出責(zé)任的劃分 / 85 4.1 政府間事權(quán)的劃分 / 87 4.1.1 政府事權(quán)的多維性 / 87 4.1.2 政府間不同維度事權(quán)的劃分 / 87 4.2 政府間財(cái)政支出責(zé)任的劃分 / 90 4.2.1 政府間財(cái)政支出責(zé)任劃分的原則 / 90 4.2.2 一般意義上的政府間財(cái)政支出責(zé)任的劃分 / 94 第 5 章 政府間稅收劃分 / 101 5.1 政府間稅收收入的劃分 / 103 5.1.1 政府間稅收收入劃分的方式 / 103 5.1.2 政府間稅種劃分的原則 / 108 5.1.3 一般意義上的政府間稅種劃分 / 114 5.2 政府間稅權(quán)的劃分 / 119 5.2.1 政府間稅收立法權(quán)的劃分 / 119 5.2.2 政府間稅收征管權(quán)的劃分 / 120 5.2.3 政府間稅收立法權(quán)劃分與政府間稅收征管權(quán)劃分的銜接 / 121 第 6 章 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 / 127 6.1 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵與外延 / 129 6.1.1 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵 / 129 6.1.2 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式 / 131 6.2 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) / 134 6.2.1 政府間無條件財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) / 135 6.2.2 政府間有條件非配套的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) / 136 6.2.3 政府間有條件不封頂?shù)呐涮棕?cái)政轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) / 137 6.2.4 政府間有條件封頂?shù)呐涮棕?cái)政轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) / 139 6.2.5 粘蠅紙效應(yīng) / 141 6.3 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)與方式的選擇 / 142 6.3.1 彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口 / 142 6.3.2 轄區(qū)間正外部性的內(nèi)部化 / 143 6.3.3 確保全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù) / 143 6.3.4 減少或降低各地區(qū)財(cái)政凈利益的差異 / 144 6.3.5 鼓勵地方性公共產(chǎn)品中優(yōu)值品的提供 / 145 6.3.6 穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 / 146 6.4 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金分配 / 146 6.4.1 地方政府財(cái)政支出需求 / 146 6.4.2 地方政府財(cái)政收入能力 / 147 6.4.3 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配方法 / 148 6.4.4 因素評估法下政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金分配 / 149 第 7 章 中國財(cái)政體制的變遷 / 153 7.1 中國 1994 年以前財(cái)政體制的演進(jìn) / 155 7.1.1 “統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政體制 / 155 7.1.2 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財(cái)政體制 / 156 7.1.3 “分級包干”的財(cái)政體制 / 158 7.2 中國的分稅分級財(cái)政體制改革 / 166 7.2.1 中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的劃分 / 166 7.2.2 中央與地方財(cái)政收入的劃分 / 168 7.2.3 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 / 172 7.3 中國省以下財(cái)政體制改革 / 179 7.3.1 中國省以下財(cái)政體制的主要內(nèi)容 / 180 7.3.2 “省直管縣”財(cái)政體制改革 / 182 7.3.3 “鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革 / 185 第 8 章 地方財(cái)政支出 / 189 8.1 地方政府支出維度的自主性 / 191 8.1.1 中央政府對地方財(cái)政支出的控制 / 191 8.1.2 地方政府財(cái)政支出的自主性 / 193 8.2 中國地方財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu) / 194 8.2.1 中國地方財(cái)政支出的規(guī)模 / 194 8.2.2 中國地方財(cái)政支出的結(jié)構(gòu) / 200 8.3 中國主要的地方財(cái)政支出項(xiàng)目 / 204 8.3.1 地方財(cái)政教育支出 / 204 8.3.2 地方財(cái)政一般公共服務(wù)支出 / 206 第 9 章 地方財(cái)政收入 / 211 9.1 地方政府財(cái)政收入維度的自主性 / 213 9.1.1 不同地方財(cái)政收入形式的自主性 / 213 9.1.2 不同政府間財(cái)力配置模式下地方財(cái)政收入的自主性 / 215 9.2 中國地方財(cái)政收入的規(guī)模與結(jié)構(gòu) / 216 9.2.1 中國地方財(cái)政收入的規(guī)模 / 216 9.2.2 中國地方財(cái)政收入的結(jié)構(gòu) / 221 9.3 地方稅收入 / 225 9.3.1 良好地方稅種的基本特征 / 225 9.3.2 地方所得課稅 / 226 9.3.3 地方商品課稅 / 227 9.3.4 地方財(cái)產(chǎn)課稅 / 228 9.3.5 地方稅體系中的主體稅種 / 231 9.4 地方政府收費(fèi)收入 / 234 9.4.1 地方政府收費(fèi)的定位 / 234 9.4.2 地方政府收費(fèi)的形式 / 236 9.4.3 地方政府收費(fèi)的作用 / 237 9.5 地方政府財(cái)產(chǎn)性收入 / 238 9.5.1 中國地方政府財(cái)產(chǎn)性收入的構(gòu)成 / 238 9.5.2 土地財(cái)政 / 239 第 10 章 地方政府債務(wù) / 245 10.1 地方政府債務(wù)制度 / 247 10.1.1 地方政府債務(wù)的內(nèi)涵與外延 / 247 10.1.2 地方政府債務(wù)制度的基本要素 / 249 10.2 地方政府債務(wù)監(jiān)管 / 251 10.2.1 對地方政府債務(wù)進(jìn)行監(jiān)管的必要性 / 251 10.2.2 對地方政府債務(wù)的事前監(jiān)管 / 252 10.2.3 地方政府債務(wù)風(fēng)險的事后處置 / 255 10.3 中國的地方政府債務(wù) / 258 10.3.1 中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的地方政府債務(wù) / 258 10.3.2 中國改革開放后至 2014 年間的地方政府債務(wù) / 258 10.3.3 中國 2014 年之后的地方政府債務(wù) / 264 第 11 章 地方財(cái)政管理 / 273 11.1 地方政府預(yù)算與決算管理 / 275 11.1.1 中國地方政府預(yù)算體系的構(gòu)成 / 275 11.1.2 中國地方政府預(yù)算的編制與審批 / 275 11.1.3 中國地方政府預(yù)算的執(zhí)行管理 / 277 11.1.4 中國的地方政府決算 / 280 11.2 地方財(cái)政管理改革 / 281 11.2.1 地方政府財(cái)政信息公開 / 282 11.2.2 地方政府預(yù)算績效管理 / 283 11.2.3 地方中期財(cái)政規(guī)劃 / 284 11.2.4 地方財(cái)政紀(jì)律 / 286 第 12 章 政府間財(cái)政競爭 / 289 12.1 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政府間競爭 / 291 12.1.1 分權(quán)化改革與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府間競爭格局的形成 / 291 12.1.2 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府間競爭的形式 / 293 12.1.3 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府間競爭的目標(biāo) / 295 12.1.4 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府間競爭的效應(yīng) / 296 12.2 中國的政府間財(cái)政競爭 / 296 12.2.1 中國的政府間縱向財(cái)政競爭 / 297 12.2.2 中國的政府間橫向財(cái)政競爭 / 300 12.2.3 中國政府間財(cái)政競爭的特點(diǎn) / 303 12.3 中國政府間財(cái)政競爭的規(guī)范 / 304 12.3.1 財(cái)政分權(quán)改革與中國政府間財(cái)政競爭的規(guī)范 / 304 12.3.2 規(guī)范中國政府間財(cái)政競爭的其他措施 / 306