1. 國家安全的本質(zhì)是國家利益問題
黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央提出總體國家安全觀。黨的十八屆三中全會決定成立中央國家安全委員會，提出以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路；強調(diào)既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系等。在此背景下，搞清總體國家安全觀下我們應予維護的國家經(jīng)濟利益的范疇、范圍是一個基礎性問題。
2. 從學理上界定國家經(jīng)濟利益是研究國家經(jīng)濟安全的前提
20世紀90年代以來，國內(nèi)外關于國家經(jīng)濟安全的研究日益興盛。經(jīng)濟安全是總體國家安全的重要組成部分，也是總體國家安全的經(jīng)濟基礎。國家經(jīng)濟安全是指一國國家層面最為根本和極端重要的經(jīng)濟利益處于不受傷害的狀態(tài)，且一國具有持續(xù)維護這種狀態(tài)的能力。關于國家經(jīng)濟安全的這個概念界定，目前國內(nèi)已基本達成共識。
但值得關注的是，一旦討論國家經(jīng)濟安全的某個現(xiàn)實具體問題，常�？梢钥吹窖芯空邔τ谕�一問題難成共識的激烈爭論。問題很快被引導到這屬于國家經(jīng)濟安全研究值得關注的國家經(jīng)濟利益問題嗎或者這是維護國家經(jīng)濟安全必須確保的國家經(jīng)濟利益嗎。
圍繞國家經(jīng)濟安全相關問題的這些爭論，本質(zhì)上是關于國家經(jīng)濟利益的爭論。換言之，如果某個人認為某個經(jīng)濟問題不屬于國家層面的經(jīng)濟利益，則在他看來，這樣的問題不宜納入國家經(jīng)濟安全的范疇來關注、研究和維護；反之則適宜納入�；�于此，從學理上界定國家經(jīng)濟利益的概念、范疇及范圍，即成為研究國家經(jīng)濟安全問題的基本前提。
3. 從理論上搞清國家經(jīng)濟利益問題是政府制定諸多政策的基礎
既然從學理上界定國家經(jīng)濟利益的概念、范疇及范圍，是研究國家經(jīng)濟安全問題的基本前提，故從理論上搞清國家經(jīng)濟利益問題，也就自然而然地成為政府制定國家經(jīng)濟安全相關政策的基礎。特別是，很難有一部國家法律或是政府政策，將維護國家經(jīng)濟利益的所有思考和思路囊括其中。無論是市場經(jīng)濟國家還是轉(zhuǎn)軌國家，無論是早期工業(yè)化發(fā)達國家還是新興工業(yè)化國家，都只能將維護國家經(jīng)濟利益的系統(tǒng)的政策安排（法律、法規(guī)和政策）分散地融入諸多具體政策之中。于是，從理論上搞清國家經(jīng)濟利益問題，即成為政府制定諸多領域多種政策的基礎。
典型的是，我國的產(chǎn)業(yè)安全政策主要分布在產(chǎn)業(yè)投資政策、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策，以及產(chǎn)業(yè)技術政策之中。相應地，要使這三方面的政策制定能夠有效地維護我國的產(chǎn)業(yè)安全，即需要從理論上搞清產(chǎn)業(yè)領域的國家經(jīng)濟利益（或者稱國家在產(chǎn)業(yè)領域的經(jīng)濟利益）究竟有哪些。十分相似的是，要制定與維護國家經(jīng)濟利益相關的財稅政策、金融政策、科技政策、生態(tài)環(huán)境政策等，也需要從理論上搞清相應領域的國家經(jīng)濟利益究竟有哪些。
4. 從理論上搞清應維護的國家經(jīng)濟利益是企業(yè)戰(zhàn)略選擇的依據(jù)
國家經(jīng)濟利益本質(zhì)上是全體國民共同的經(jīng)濟利益。政府要擔當維護全民共同經(jīng)濟利益的責任，即必須致力于提升國家維護這類利益的能力。一國維護國家經(jīng)濟利益的能力是該國在科技、經(jīng)濟、軍事、外交、文化、法律諸方面能力及努力程度的綜合反映�，F(xiàn)階段我國這方面能力的提升，需要將央企和重要民企等作為基本力量。
在我國，央企指由國家資本獨資或控股的實業(yè)企業(yè)和金融企業(yè)。央企有四大基本職能，即兩個基礎與兩個保障。兩個基礎是我國社會主義政治制度的經(jīng)濟基礎和社會主義市場經(jīng)濟制度的產(chǎn)業(yè)基礎。若無這兩個基礎，則中國特色的社會主義即淪為空談。兩個保
障：一是國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略得以實施的基本保障力量，國家相關經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略特別是國際拓展戰(zhàn)略有賴于央企憑借強大的實力付諸實施；二是全民共同福利的重要來源保障，央企資產(chǎn)是真正的全民資產(chǎn)，其利潤自然應更多地用于提升全民福利，特別是用于社會保障制度的完善�；�于此，要維護我們的國家經(jīng)濟利益，就必須充分發(fā)揮央企的作用。
重要民企在搞活國家經(jīng)濟方面發(fā)揮著獨到的作用。廣義民營企業(yè)指非國有獨資企業(yè)和民營資本組成的股份制企業(yè)。狹義民營企業(yè)僅指私營企業(yè)和以私營資本為主體的聯(lián)營企業(yè)。改革開放40多年來，我國民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、增加社會就業(yè)、改善民生和擴大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。中國經(jīng)濟能夠創(chuàng)造持續(xù)快速增長奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒。習近平總書記明確指出，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化。進一步激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在推進供給側結構性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要作用，是搞活國家經(jīng)濟的理性選擇。
但在實踐中，我們尚未從理論上明確界定國家層面的經(jīng)濟利益的恰當內(nèi)涵是什么、具體范疇有哪些、范圍邊界在哪里，這就導致前述企業(yè)很難根據(jù)維護國家經(jīng)濟利益的戰(zhàn)略需求來設計和選擇企業(yè)層面的戰(zhàn)略。換言之，只有從理論上搞清我們應維護的國家經(jīng)濟利益，并把它轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒胝�府的�?zhàn)略思路，企業(yè)才可能據(jù)此為維護國家經(jīng)濟利益作出恰當?shù)倪x擇和貢獻。
5. 大變局下更需在清晰界定國家經(jīng)濟利益基礎上維護國家利益
我們正面對著世界百年未有之大變局�？萍几锩�迅猛推進，科學革命引領技術革命，科學技術日益走向一體化，全球多個新的科技中心正在形成；新一輪產(chǎn)業(yè)革命如火如荼，美德日英將在20302035年完成這次產(chǎn)業(yè)革命；基于科學的產(chǎn)業(yè)正在加速形成，科學家成為推動新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的重要力量。同時，世界格局正發(fā)生劇烈變化，發(fā)達國家和新興國家皆在進軍常規(guī)市場與網(wǎng)絡市場，國家間圍繞市場主導權的競爭、科學發(fā)展主導權的競爭、產(chǎn)業(yè)鏈競爭及供應鏈的競爭、產(chǎn)業(yè)集聚競爭等成為新的競爭形式；發(fā)達國家群體性焦慮，美國焦慮（全民性修昔底德焦慮）、歐盟焦慮（擔心中國競爭力過快提升），這些焦慮是二戰(zhàn)之后從來沒有過的。正因為焦慮，它們就力圖重構全球投資與貿(mào)易規(guī)則。
所有這些，對中國既有機遇，也有挑戰(zhàn)。中國在這世界百年未有之大變局中怎樣刻畫、塑造并保護自己的國家經(jīng)濟利益，以期使自己發(fā)展得更好一些，其中有諸多國家經(jīng)濟利益問題需要深度思考與研判。
6. 本書將從多個層面回答國家經(jīng)濟利益相關理論與政策問題
鑒于從學理上、理論上、戰(zhàn)略上回答國家經(jīng)濟利益問題的重要性，本書將依次從多個層面展開討論。鑒于國家經(jīng)濟利益是國家利益的重要組成部分，本書首先從論述國家利益入手，在解讀國內(nèi)外關于國家利益的認識的基礎上，對我國的國家利益作出恰當?shù)恼J識（見第1章）。在梳理國內(nèi)外關于國家經(jīng)濟利益的認識基礎上，對我國的國家經(jīng)濟利益形成初步的認識（見第2章）；并對新中國歷代領導集體關于中國國家經(jīng)濟利益的認識進行梳理（見第3章）。
借鑒前文相關思想，本書提出了界定新時期我國國家經(jīng)濟利益的依據(jù)，包括中國國情、國際環(huán)境、不同發(fā)展階段的國家戰(zhàn)略訴求（見第4章）。進而，對新時期我國的國家經(jīng)濟利益進行了理論性界定；并對當下我國的國家經(jīng)濟利益進行了分級分組。在此基礎上，就維護我國各級組國家經(jīng)濟利益提出了應有的原則思路（見第5章）。
為有效維護我國的國家經(jīng)濟利益，有必要借鑒國際上其他國家的有益經(jīng)驗和做法。基于此，本書梳理了各國維護國家經(jīng)濟利益的基本考慮、各國維護國家經(jīng)濟利益的體制機制建設，以及各國維護國家經(jīng)濟利益的戰(zhàn)略及政策安排（見第6章）。
本書提出應有效構建維護中國國家經(jīng)濟利益的國家能力。這包
括：要高度關注世界百年未有之大變局中的機遇和挑戰(zhàn)；為維護新時期的中國國家經(jīng)濟利益制定恰當?shù)膽?zhàn)略、政策和策略（見第7章）；有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)央企、開發(fā)性金融央企、民營企業(yè)在維護國家經(jīng)濟利益中的作用（見第8章）。
最后，本書梳理、分析了開發(fā)性金融央企之一的國家開發(fā)銀行在維護國家經(jīng)濟利益中的成功實踐。諸如創(chuàng)造性地開發(fā)政策性金融的國際業(yè)務；規(guī)劃先行；在重點領域發(fā)揮骨干作用，在薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮引領作用，在關鍵時期發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用（見第9章）。
期待本書能夠給讀者一些有益的啟示，并期待讀者的批評和建議。

雷家骕
2024年夏