以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的二次轉(zhuǎn)型與改革，是“我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革”，而富民優(yōu)先恰恰是二次轉(zhuǎn)型與改革的重要特點和基本走向。過去30年以做大經(jīng)濟(jì)總量為重點的增長模式，其發(fā)展導(dǎo)向上帶有國富優(yōu)先的突出特征。國富優(yōu)先在集中力量辦大事，擴大經(jīng)濟(jì)總量、反貧困等方面都起到了歷史性作用。隨著中國由私人產(chǎn)品短缺走向公共產(chǎn)品短缺，發(fā)展型需求成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。在這個特定背景下，國富優(yōu)先不僅難以釋放發(fā)展型消費需求，還會延緩經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加劇生產(chǎn)過剩的矛盾。從變化了的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境出發(fā)，實現(xiàn)發(fā)展方式由國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的歷史轉(zhuǎn)變，是中國二次轉(zhuǎn)型與改革的重點所在。