《政策主導(dǎo)型的縣政發(fā)展》重點研究以下五方面的問題：（1）中國縣政與農(nóng)村政治建設(shè)的關(guān)系；（2）中國縣政與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系；（3）“責(zé)任政府”與縣政改革的走向；（4）選舉對縣治理結(jié)構(gòu)的影響；（5）縣政結(jié)構(gòu)中的公共政策問題。在具體的課題研究中，課題組將這些問題歸入影響中國縣政與農(nóng)村政治建設(shè)或政治發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、制度、民主、法治、社會和公共政策六大因素，并以“政策主導(dǎo)型的漸進(jìn)式改革”政治發(fā)展的理論視角對六大因素涉及的具體問題作了闡釋。
前言
第一章“政策主導(dǎo)型漸進(jìn)式改革”視角下的中國縣政發(fā)展
一“縣政”與“農(nóng)村政治建設(shè)”
（一）“縣政”概念及其研究對象
（二）“農(nóng)村政治建設(shè)”的基本內(nèi)容
（三）“政策主導(dǎo)型”的政治發(fā)展范式
二“政策轉(zhuǎn)型”與縣政發(fā)展
（一）“政策放開”與縣、鄉(xiāng)、村體制的建立（1979—1986年）
（二）“稅費(fèi)改革”與縣政改革（1987—2003年）
（三）“新三農(nóng)政策”視角下的縣政發(fā)展（2004—2011年）
第二章“政策依賴型”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性差距
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度差距
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距
（三）農(nóng)村居民人均收入差距
前言
第一章“政策主導(dǎo)型漸進(jìn)式改革”視角下的中國縣政發(fā)展
一“縣政”與“農(nóng)村政治建設(shè)”
（一）“縣政”概念及其研究對象
（二）“農(nóng)村政治建設(shè)”的基本內(nèi)容
（三）“政策主導(dǎo)型”的政治發(fā)展范式
二“政策轉(zhuǎn)型”與縣政發(fā)展
（一）“政策放開”與縣、鄉(xiāng)、村體制的建立（1979—1986年）
（二）“稅費(fèi)改革”與縣政改革（1987—2003年）
（三）“新三農(nóng)政策”視角下的縣政發(fā)展（2004—2011年）
第二章“政策依賴型”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性差距
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度差距
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距
（三）農(nóng)村居民人均收入差距
二農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村事務(wù)投入的變化
（一）都會區(qū)
（二）東北地區(qū)
（三）東部沿海地區(qū)
（四）中部地區(qū)
（五）西部地區(qū)
（六）五大地區(qū)的綜合比較
三政策因素對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
（一）“經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣”的示范作用
（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同政策取向
四強(qiáng)力推行經(jīng)濟(jì)政策的兩種機(jī)制
（一）“地方政府公司化”
（二）“壓力型體制”
五財政體制改革對縣域經(jīng)濟(jì)的影響
（一）“省直管縣”財政體制改革試點進(jìn)展情況
（二）對“省直管縣”財政體制改革的不同看法
（三）財政管理體制改革的局限性
第三章政策影響下的“縣政”制度變化
一2004年以來基層人大和政協(xié)制度的變化
（一）縣、鄉(xiāng)人大的制度創(chuàng)新試點
（二）縣級政協(xié)的制度創(chuàng)新試點
（三）基層人大、政協(xié)制度創(chuàng)新的未來走向
二2004年以來的縣、鄉(xiāng)行政機(jī)構(gòu)改革
（一）縣級行政機(jī)構(gòu)改革
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革
（三）“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”和“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的行政舉措
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的重新定位
三農(nóng)村公共服務(wù)的新發(fā)展
（一）縣、鄉(xiāng)行政服務(wù)中心的普及化
（二）發(fā)展電子政務(wù)
（三）建立農(nóng)村公共服務(wù)新機(jī)制
（四）民眾對農(nóng)村公共服務(wù)的滿意度
四縣政發(fā)展的制度選擇
（一）縣政“制度變革”的十種論點
（二）政策導(dǎo)向下的縣政“制度微調(diào)”
第四章政策導(dǎo)向與“縣政”民主
一2004年以來基層選舉的發(fā)展
（一）縣、鄉(xiāng)人大代表選舉的基本走向
（二）村民委員會選舉的基本走向
二2004年以來基層的黨內(nèi)民主發(fā)展
（一）建立保障黨員權(quán)利的新規(guī)范
（二）在黨代表常任制基礎(chǔ)上的綜合改革試點
（三）繼續(xù)進(jìn)行黨內(nèi)基層選舉制度改革試點
（四）縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點
三村民自治的新進(jìn)展
（一）“新三農(nóng)政策”推動下的村民自治新增長點
（二）小樣本問卷調(diào)查反映的村民自治參與情況
四“縣政”民主發(fā)展的政策導(dǎo)向
（一）縣政下的民主發(fā)展，需要明確的目標(biāo)
（二）縣政下的民主發(fā)展，應(yīng)是能包容各種取向的民主
（三）縣政下的民主發(fā)展需要長遠(yuǎn)的規(guī)劃
第五章縣政的“法治化”途徑
一2008年以來縣級政府的“依法行政”改革
二太倉市的“政社互動”改革試點
三憲政與縣政
第六章政策影響下的農(nóng)村社會
一和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)對縣政的要求
（一）和諧社會的基本訴求
（二）社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本目標(biāo)
（三）新政策導(dǎo)向下的縣政社會功能
二2004年以來農(nóng)村社會的變化
（一）城鎮(zhèn)化的進(jìn)展
（二）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化
（三）物價上漲的影響
（四）農(nóng)村居民最低生活保障和扶貧政策的作用
（五）“新農(nóng)合”與“新農(nóng)�！钡倪M(jìn)度
三農(nóng)民的政策態(tài)度
（一）農(nóng)民的權(quán)利偏好與發(fā)展偏好
（二）農(nóng)民的政策偏好
（三）農(nóng)民的政策知識水平
（四）農(nóng)民對決策者的信任偏好
（五）農(nóng)民的基本政策傾向
（六）農(nóng)民的政策參與途徑偏好
（七）農(nóng)民的實際政策參與狀況
（八）農(nóng)民的政策配合程度
（九）不同區(qū)域務(wù)農(nóng)人員的政策態(tài)度特征
（十）縣政社會功能與農(nóng)民政策態(tài)度的關(guān)系
第七章政策模式與縣政發(fā)展
一地方政府執(zhí)行中央政策的政策模式
（一）地方政府執(zhí)行中央政策的政策過程。
（二）執(zhí)行中央政策模式的基本特征
（三）四種主要政策執(zhí)行方式的影響
二地方政府的典型決策模式
（一）地方政府典型決策模式的主要步驟
（二）地方黨委在決策過程中的核心作用
（三）中國學(xué)者對縣級政府決策模式的研究
三地方政府的“維穩(wěn)”公共政策模式
四政府創(chuàng)新與地方政府的“公共服務(wù)型”政策模式
（一）與決策權(quán)力有關(guān)的創(chuàng)新
（二）與決策過程有關(guān)的創(chuàng)新
（三）與政策執(zhí)行有關(guān)的創(chuàng)新|
（四）與政策評估有關(guān)的創(chuàng)新
（五）與政策監(jiān)督有關(guān)的創(chuàng)新
（六）與公民政策參與有關(guān)的創(chuàng)新
（七）地方政府創(chuàng)新“合成”的“公共服務(wù)型”政策模式
五政策模式“轉(zhuǎn)換”與縣政發(fā)展
（一）縣政政策議題選擇的多維取向
（二）探索“開放型”的政策方案選擇過程
（三）構(gòu)建“多方合作”的政策執(zhí)行與監(jiān)督體系
（四）政策評估的“科學(xué)化”與“系統(tǒng)化”
（五）“政策主導(dǎo)型”縣政發(fā)展的基本走向
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