黃桂祥同志從稅30年之大作集成《磊落春犁:從稅30年知行集》即將付梓出版。前幾天拜讀了書稿,深受感動和啟發(fā),為桂祥在平凡的工作中孜孜以求的精神所折服,寫下以下文字,以為序。
我和桂祥相識于20世紀(jì)90年代初,至今已逾20年時光。當(dāng)時我剛到廣東商學(xué)院任教,他正在廣東省稅務(wù)局任事,因時常在一起探討稅務(wù)問題,故很快就熟絡(luò)起來。期間一起參與課題調(diào)研,合作編寫稅制改革宣傳資料,共同出版著作。深感桂祥對稅收事業(yè)的執(zhí)著追求,并佩服其對稅收科研工作的濃厚興趣和求真精神。2000年以前,我校與財(cái)政部科研所聯(lián)合培訓(xùn)碩士研究生,桂祥同志積極報名,成為其中一名認(rèn)真的學(xué)習(xí)者,F(xiàn)在他是我校財(cái)政稅務(wù)學(xué)院的客座教授和財(cái)政學(xué)科點(diǎn)的碩士研究生合作導(dǎo)師,彼此交情清怡積厚,于公于私甚是理解和信任。當(dāng)他提出要我為此書作序時,我爽快地答應(yīng)下來。
黃桂祥同志從稅30年之大作集成《磊落春犁:從稅30年知行集》即將付梓出版。前幾天拜讀了書稿,深受感動和啟發(fā),為桂祥在平凡的工作中孜孜以求的精神所折服,寫下以下文字,以為序。
我和桂祥相識于20世紀(jì)90年代初,至今已逾20年時光。當(dāng)時我剛到廣東商學(xué)院任教,他正在廣東省稅務(wù)局任事,因時常在一起探討稅務(wù)問題,故很快就熟絡(luò)起來。期間一起參與課題調(diào)研,合作編寫稅制改革宣傳資料,共同出版著作。深感桂祥對稅收事業(yè)的執(zhí)著追求,并佩服其對稅收科研工作的濃厚興趣和求真精神。2000年以前,我校與財(cái)政部科研所聯(lián)合培訓(xùn)碩士研究生,桂祥同志積極報名,成為其中一名認(rèn)真的學(xué)習(xí)者,F(xiàn)在他是我校財(cái)政稅務(wù)學(xué)院的客座教授和財(cái)政學(xué)科點(diǎn)的碩士研究生合作導(dǎo)師,彼此交情清怡積厚,于公于私甚是理解和信任。當(dāng)他提出要我為此書作序時,我爽快地答應(yīng)下來。
可能是時代的包容與造化,也可能是時代的激發(fā),熟悉桂祥的人都知道他有兩個明顯特點(diǎn):一是為人熱情而有原則。他敏捷有思,不避鋒鏑勇于承擔(dān),大家都喜歡和他走在一起;但又畏其做事“死板”、言語爽直不留情面,似乎是集合多因的矛盾體。的確,作為一個出自基層、不攀不倚而兼有學(xué)者氣節(jié)的公務(wù)員,他有著與人不同的閱歷背景,他常常思考過去、現(xiàn)在和未來,卻選擇孤身前行,在艱澀中秉持著20世紀(jì)60年代眾多同齡人的共性:傳承、忍辱、擔(dān)當(dāng)、敬業(yè)樂群,卻始終清醒不被時勢俗化,保持正直向上的珍貴品質(zhì),殊屬不易。二是勤于耕讀。不管多忙,也不管在哪個崗位,他都不忘業(yè)務(wù),尊重知識,不丟“筆頭”。這源于他對稅收事業(yè)的透徹認(rèn)識,“稅務(wù)部門主要是政策技術(shù)部門,離開專業(yè)知識就等于失去靈魂”--他曾在研究生輔導(dǎo)課上認(rèn)真闡釋自己這一觀點(diǎn)。尊重專業(yè)知識而又勤于筆耕,這對公務(wù)員看似是基本要求,但現(xiàn)實(shí)中兩者結(jié)合仍屬不易,能寫成文章公開發(fā)表,且屢屢得獎更為難得。
20世紀(jì)90年代初開始,我就經(jīng)常和他一起承擔(dān)課題,編寫教材、開展培訓(xùn)等,他雖學(xué)歷不高卻不畏難題,不講得失毫無怨言,常常是完成了主題任務(wù)后,又延伸了后發(fā)課題,感覺總是雷厲風(fēng)行,消化力很強(qiáng),在工作和研究中逐步成長起來。1994年全國實(shí)行計(jì)劃、金融、財(cái)稅、投資等綜合性改革,波瀾壯闊。我們置身于稅制改革浪潮中,他恰好被抽調(diào)到“稅改辦”工作,除完成收發(fā)電文、上傳下達(dá)的任務(wù)外,也和我們院校老師一起學(xué)習(xí)、解讀、培訓(xùn),共同參與到這場廣泛、深刻的稅改新政之中。在他的動議下,我們合作編寫并在香港中華書局正式出版了《中國稅制實(shí)務(wù)指南》一書,成為當(dāng)年在香港乃至海外華人地區(qū)最早出版、發(fā)行的中國稅改熱銷書籍,F(xiàn)在回憶起來,許多細(xì)節(jié)仍歷歷在目。諸如此類耕讀之事還有許多,其中的艱辛與智慧,相信讀了這本書的讀者都會感同身受。
手上這本書稿歸集了他參加稅收工作30年來的部分論文,厚厚一本,涉及稅收領(lǐng)域的方方面面,但又不同于一般的論文匯集,它以實(shí)證研究為主,以編年史的方式歸屬為“稅政研論”、“數(shù)據(jù)興稅”、“征管縱橫”、“貴當(dāng)服務(wù)”、“社保新論”5個專題,外加“臨窗小議”精巧斯文,文實(shí)論暢,版式連貫。文如其人,志立朝晨。早在大學(xué)讀書期間,他就'在省級專業(yè)刊物發(fā)表論述性文章,如全書首篇“稅收原則論的概述及其意義分析”,一個20多歲的年輕人就已關(guān)注國家治稅理財(cái)與恤民固本之事,在同齡人看來枯燥陳舊的故作中,尋找英國工業(yè)革命早期亞當(dāng)·斯密首倡的“平等、確實(shí)、便利和最少征收費(fèi)”的四項(xiàng)稅收原則,并與改革開放的中國稅收管理聯(lián)系起來,探討其現(xiàn)實(shí)與普世意義,可窺見其不凡胸懷與寬大視野。盡管早期文章有些單薄稚嫩,但這種放眼中外的視角,對其后來“知行”守道不無影響。
誠然,桂祥秉筆做人的可貴在于創(chuàng)新、超前和身體力行,他始終保持將文案轉(zhuǎn)化為成果的果敢與熱情,這在書中俯拾皆是。如“稅政研論”中《對居民儲蓄存款和債券利息課稅》一文,于1993年公開發(fā)表在金融刊物上,為此他做了大量原始調(diào)研工作,站在運(yùn)用稅收“削富濟(jì)貧”、調(diào)整國民收入分配格局的角度,提出了詳細(xì)、可供操作的政策建議,6年后(1999年)國家正式恢復(fù)征收利息稅,應(yīng)驗(yàn)了他在文中的預(yù)期。從利息稅的存廢之爭和演進(jìn)歷程看,這篇文章無疑是超前、中肯的,其成熟的觀點(diǎn)和分析方法至今仍有意義;在“數(shù)據(jù)興稅”中《關(guān)于稅銀庫企一體化若干問題的認(rèn)識》一文,源于他在佛山市地稅局工作的實(shí)踐,詳盡回答了在全國首創(chuàng)“稅銀庫企一體化”工程的業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理和法律等一系列重大問題,并對未來一體化模式的選擇進(jìn)行了很有見地的探討,是一篇值得閱讀的實(shí)證專論;值得提到的是,在“征管縱橫”、“社保新論”專題中,有論及稅收征管模式、房地產(chǎn)業(yè)稅收管理和我國社保費(fèi)征繳體制改革的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”文章,每一篇都是他直面經(jīng)濟(jì)稅收運(yùn)行的精心力作,其超前、敏捷的特征,往往成為全省乃至全國最早探文,難怪一經(jīng)刊載多得好評獲獎。
更難得的是,他不但能文善章、概括紛繁,而且善于立足自身崗位,發(fā)揮協(xié)同統(tǒng)籌作用,形成使設(shè)想落地的執(zhí)行力。如“稅銀庫企一體化”設(shè)想、辦稅員制度的建議、整合全省納稅服務(wù)的思路等,都在他的爭取和堅(jiān)持下將障礙變通途,將爭議變統(tǒng)一,將藍(lán)圖變現(xiàn)實(shí),一再佐證了不少領(lǐng)導(dǎo)對他敬業(yè)愛崗,想干事、能干事、干成事的評譽(yù);我的許多與他共事的學(xué)生也常常在私下稱贊他的執(zhí)行力和鐵人作風(fēng)。正是這種誠實(shí)無巧的精神使平凡出奇、歲月生輝,這是事業(yè)和時代的共同需要!桂祥正值年富力強(qiáng),盡管他有困難和不足,但完全可以期待他在前期歷練與積累的基礎(chǔ)上,跨領(lǐng)域地應(yīng)用專業(yè)知識,奉獻(xiàn)更多“知行”皆碑的大作。
于海峰
2012年12月9日
。ㄗ髡呦祻V東商學(xué)院副校長,教授、博士生導(dǎo)師)
黃桂祥,廣東曲江人,先后在鄉(xiāng)、縣、市、省稅務(wù)部門工作,現(xiàn)任廣東省地方稅務(wù)局納稅服務(wù)處處長;兼任中國國際稅收研究會學(xué)術(shù)委員,廣東省政府專家?guī)斐蓡T,華南師范大學(xué)、廣東商學(xué)院客座教授,廣東省注冊稅務(wù)師協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)小組成員;2012年榮獲首屆“感動廣東地稅10位人物”稱號。
序:平凡中出奇的堅(jiān)韌者(于海峰)
自序:故將胸中磊落事寫作卅載知與行
第一編 稅政研論
稅收原則論的概述及其意義分析
完善營業(yè)稅幾個現(xiàn)行政策問題
對居民儲蓄存款和債券利息課稅
——一項(xiàng)有利于調(diào)整國民收入分配格局的措施
稅收讓渡理論研究
要避免稅制設(shè)計(jì)上的誤區(qū)
關(guān)于稅法通則立法問題的幾點(diǎn)認(rèn)識
社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)問題與稅收政策研究
鼓勵兼顧規(guī)范完善企業(yè)跨境并購重組稅收政策
第二編 數(shù)據(jù)興稅
關(guān)于稅銀庫企一體化若干問題的認(rèn)識
數(shù)字化稅收征管問題研究
以數(shù)據(jù)管稅為主題創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程和機(jī)構(gòu)職能的研究
以制度創(chuàng)新推動信息化持續(xù)發(fā)展
第三編 征管縱橫
曲江縣稅收征管改革情況調(diào)查和改進(jìn)的建議
稅收征管改革的困境與出路
廣東省企業(yè)辦稅員制度的改革設(shè)想
期貨市場及其稅收問題初探
當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)稅收管理若干問題與建議
“穩(wěn)征”時期的快思維
轉(zhuǎn)軌時期我國稅收征收成本特點(diǎn)的多視角分析
——以南方某省數(shù)據(jù)分析為例
金融危機(jī)中組織收入和優(yōu)化服務(wù)的意見與建議
社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期稅收征管模式特征、挑戰(zhàn)及展望
第四編 貴當(dāng)服務(wù)
納稅人關(guān)注的熱點(diǎn)問題與工作思考
整合全省地稅納稅服務(wù)資源的五個思路
廣東地稅12366建設(shè)模式的意見和建議
先行先試,推動珠三角地區(qū)一體化納稅服務(wù)
明確目標(biāo)統(tǒng)一規(guī)范努力推進(jìn)辦稅服務(wù)廳建設(shè)
優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能創(chuàng)新服務(wù)方式不斷提高納稅人滿意度
用心溝通服務(wù)為民
——納稅服務(wù)平臺建設(shè)與咨詢投訴熱點(diǎn)問題分析
第五編 社保新論
我國過渡時期社保費(fèi)征繳管理體制調(diào)研報告
……
第六編 臨窗小議
后記
(2)稅務(wù)部門向國庫發(fā)出扣稅信息,形成的是“兩點(diǎn)一線”的關(guān)系,不但節(jié)約了網(wǎng)絡(luò)資源,而且減少了稅務(wù)部門與各家商業(yè)銀行的對賬環(huán)節(jié),月末掃數(shù)的扯皮、入庫出錯現(xiàn)象大為減少,而稅金劃解核算全部電子自動實(shí)現(xiàn),國庫監(jiān)控力度大大增強(qiáng),稅收計(jì)會統(tǒng)質(zhì)量與效率也迅速提高。
(3)通過國庫發(fā)出扣稅信息,各商業(yè)銀行視扣稅為普通的結(jié)算業(yè)務(wù),既不會花太多“精力”,也不會提出額外的補(bǔ)償要求。而且,通過特有的國庫平臺,委托扣稅便成了一項(xiàng)公開業(yè)務(wù),可以面向市場,方便納稅人到任何一家符合條件的商業(yè)銀行開戶納稅,做到公開、公平和公信。這是實(shí)行稅_庫-+銀模式的主要好處,它突出了稅庫之間的緊密聯(lián)系,尤其是國庫主動性的前提特點(diǎn)。
但與佛山已在全市實(shí)踐一年多的稅-銀-庫模式相比,稅-庫-銀模式淡化了商業(yè)銀行角色,未由商業(yè)銀行代辦受理納稅人申報納稅業(yè)務(wù),客觀上縮小了多元化受理納稅申報的渠道,減弱了信息技術(shù)對稅收征管變革的綜合作用。比較而言,稅-庫-銀模式有如下幾方面的不足:
。1)稅務(wù)部門自主性較差,協(xié)調(diào)難度大。在實(shí)踐中我們已感覺到,由于稅銀聯(lián)網(wǎng)對國庫的依賴較強(qiáng),合作部門往往利用稅務(wù)局主動求成的機(jī)會,借機(jī)強(qiáng)調(diào)自身的困難,致使稅務(wù)部門在協(xié)調(diào)中不得不作出一些讓步,甚至無意中要扮演政府的角色。實(shí)際上稅銀庫聯(lián)網(wǎng)作為電子政務(wù)的重要組成部分,理應(yīng)由各級政府牽頭促成。
。2)商業(yè)銀行缺乏積極性。因?yàn)閲鴰齑l(fā)扣稅信息,銀行實(shí)時扣稅,瞬間到賬,再沒有合法合理的資金流效益,故銀行參與熱情減少。如果政策上不解決手續(xù)費(fèi)問題,商業(yè)銀行也不會接受類似“專用扣稅憑證”等較復(fù)雜的使用、管理制度,其資源也得不到共享。
。3)納稅人納稅申報和稅務(wù)部門前臺工作壓力尚未得到實(shí)質(zhì)上的緩解。由于在征收期納稅人辦理納稅申報時,要配合稅務(wù)部門逐一審核錄入相關(guān)信息,稍有阻滯或人機(jī)誤差,就可能發(fā)生排長龍現(xiàn)象。
……