首先，制度鴻溝表現(xiàn)為系統(tǒng)性、制度化有差別的基本公共服務(wù)供給，即制度化基本公共服務(wù)非均等化。公共服務(wù)均等化可以概括為政府為社會公眾提供最基本的、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)、體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共物品和公共服務(wù)。所謂基本公共服務(wù)均等化，其實(shí)質(zhì)在于政府要為全體社會成員提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就是要讓全體社會成員享受水平大致相當(dāng)?shù)幕�本公共服�?wù)，以促進(jìn)社會公平正義，使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。對基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵可以從三個(gè)方面理解。第一，全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會應(yīng)該均等。第二，全體公民享有基本公共服務(wù)的結(jié)果應(yīng)該大體相等。第三，在提供大體均等的基本公共服務(wù)的過程中，尊重社會成員的自由選擇權(quán)。公共服務(wù)均等化是分層次、分階段的動態(tài)過程，成熟的公共服務(wù)均等化狀態(tài)表現(xiàn)為不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間、居民個(gè)人之間享受的基本公共服務(wù)水平一致，然而，從起始到成熟，公共服務(wù)均等化要經(jīng)歷不同的階段，在每個(gè)階段，其具體重點(diǎn)、目標(biāo)及表現(xiàn)是不同的。中國公共服務(wù)均等化程度還很低，因此應(yīng)首先實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，同時(shí)加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、兼及居民公共服務(wù)均等化。
　　基本公共服務(wù)均等化在各國的做法分為人均財(cái)力的均等化、公共服務(wù)均等化和基本公共服務(wù)最低公平等三種模式，并認(rèn)為基本公共服務(wù)最低公平是最合我國的模式。改革開放30多年來，我國GDP年均增速超過9%，2011年GDP總量接近50萬億元，人均GDP超過5000美元，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，人們在公共需求方面（醫(yī)療、教育、社會保障等）的要求也隨之不斷提高，現(xiàn)實(shí)中存在的公共服務(wù)問題也逐步顯現(xiàn)出來，政府提供的公共服務(wù)難以滿足人們生活快速變化的需求。隨著城鄉(xiāng)居民的收入及生活水平的不斷提高，居民收入差距也隨之不斷加大，而政府主導(dǎo)下的公共服務(wù)供給的制度設(shè)計(jì)并沒有按照廣覆蓋、普適性的原則進(jìn)行改革，傳統(tǒng)的制度慣性甚至進(jìn)一步固化和擴(kuò)大了城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的公共服務(wù)差距，備受詬病的養(yǎng)老金雙軌制就是典型一例。因此，中國基本公共服務(wù)均等化問題成為必須重視和亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題。
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