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　　本書全面、系統(tǒng)地介紹了當代公共政策分析領域基本、主要的概念、范疇、原理和分析方法，客觀、公正地評析了國內外代表性人物及其標志性成果，以及具有典型代表的公共政策事件和現(xiàn)象，融匯了眾多名家的不同觀點，反映了當代公共政策分析領域的重要研究動態(tài)和最新發(fā)展趨勢。

　　在內容和結構體系安排上，本書堅持構建完整的公共政策知識體系，突出強調知識性與思辨性相結合、理論性與實踐性相結合、闡述性與啟發(fā)性相結合。

　　本書不僅適合公共管理專業(yè)或相關專業(yè)的本科生、碩士研究生和MPA等各類學員作為教材使用，也可以作為各級政府管理人員、相關教學和科研人員的培訓輔導教材或參考書。

　　第一章　緒論

　　在社會發(fā)展的歷史長河中，公共政策(PublicPolicy)始終作為國家與社會管理不可或缺的重要手段，發(fā)揮著重要的作用。為什么要研究公共政策?簡單地說，公共政策是政府等公共權力機關管理社會公共事務的指導準則，它決定著管理活動的方向和目標。正確的公共政策及有效的執(zhí)行將有益于國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，而政策失誤或執(zhí)行不力則可能造成不良后果。從某種意義上說，公共政策問題是國家立法活動、司法活動、行政活動和政黨活動的核心問題之一，因此受到了世界各國越來越多的重視，并加強了對它的研究。

第一節(jié)　公共政策的內涵與特征

　　公共政策由“公共”和“政策”兩個詞語構成，所以，要闡釋公共政策的內涵，需要先界定“公共”和“政策”的含義。

　　(一)公共

　　“公共”(Public)一詞擁有豐富的含義�！冬F(xiàn)代漢語詞典》對“公共”一詞是這樣解釋的：“屬于社會的；公有公用的”，如公共物品、公共場所、公共利益、公共交通、公共衛(wèi)生、公共部門等。公共，是指可以同時供許多人使用，其具有非排他性，即無法阻止某個人使用。“公共”不同于“私有”，“私有”即私人所有。兩者看似區(qū)別明顯，但又關系復雜。為了更好地理解“公共”的含義，特從以下幾個方面進行探討：

1．公共空間

公共空間(Public Space或PublicPlace)也可稱為公眾場所，是一個不限于經(jīng)濟或社會條件，任何人都有權進入的地方，如街道、城鎮(zhèn)廣場等。

公共空間是提供給大眾使用的，每個人都有權利在這個空間中活動，因此，個人的權利只是與他人分享空間，而不是獨占空間。例如，“公共場所不要大聲喧嘩”，這里的“公共場所”就是大眾共享的公共空間，個人的大聲喧嘩可能會妨礙他人，因為他人有享受安靜和不被打擾的權利。

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