第一講 立憲設(shè)計(jì)的一般原理
　　提要：本講以美國(guó)制憲經(jīng)驗(yàn)和《聯(lián)邦黨人文集》為對(duì)象，討論了立憲設(shè)計(jì)的基本原理。分為兩個(gè)方面：一是對(duì)政治生活中人的一般行為特征的觀察，聯(lián)邦黨人對(duì)人性的看法是中性的，并尤為強(qiáng)調(diào)外部規(guī)則對(duì)行為后果的激勵(lì)和約束；二是立憲設(shè)計(jì)時(shí)采用的規(guī)范性原則。本講歸納了五項(xiàng)內(nèi)容：1.使私利服務(wù)于公益；2.防止做自己案件的法官；3.以野心對(duì)抗野心；4.控制和利用黨爭(zhēng)；5.減少制度挑戰(zhàn)良心的機(jī)會(huì)。這兩個(gè)方面都體現(xiàn)了鮮明的制度主義立場(chǎng)。
　　雖然不能要求倫理和政治知識(shí)的原理一般具有和數(shù)學(xué)原理同樣程度的確實(shí)性，但是它們?cè)谶@方面的可信，要比人們?cè)趥�(gè)別情況下的行為顯示的信心高得多。
　　——漢密爾頓
　　政治制度怎樣形成？在《聯(lián)邦黨人文集》第1篇，亞歷山大？漢密爾頓提出了這樣的問(wèn)題：“人類(lèi)社會(huì)是否真正能夠通過(guò)深思熟慮和自由選擇來(lái)建立一個(gè)良好的政府，還是他們永遠(yuǎn)注定要靠機(jī)遇和強(qiáng)力來(lái)決定他們的政治組織。”漢密爾頓提出了政治秩序的兩種形成方式：依靠“機(jī)遇和強(qiáng)力”的，以及通過(guò)“深思熟慮和自由選擇”的，他認(rèn)為美國(guó)將是后者的典型。這是否意味著立憲活動(dòng)可能成為一門(mén)“政治科學(xué)”？漢密爾頓滿(mǎn)懷信心地寫(xiě)道：
　　政治學(xué)和其他大多數(shù)學(xué)科一樣，已大有進(jìn)步。各種原理的效果，現(xiàn)在可以了解得清清楚楚，但對(duì)古代人說(shuō)來(lái)，不是全不了解，就是一知半解。把權(quán)力均勻地分配到不同部門(mén)；采用立法上的平衡和約束；設(shè)立由法官組成的法院，法官在忠實(shí)履行職責(zé)的條件下才能任職；人民自己選舉代表參加議會(huì)——凡此種種，完全是嶄新的發(fā)現(xiàn)，或者是在現(xiàn)代趨向完善方面取得的主要進(jìn)步。這些都是手段，而且是有力的手段，通過(guò)這些手段，共和政體的優(yōu)點(diǎn)得以保留，缺點(diǎn)可以減少或避免。
　　漢密爾頓認(rèn)為，政治學(xué)、倫理學(xué)和幾何學(xué)的原理有相似的地方�！霸诟鞣N討論中，都有一定的基本真理或首要原理，它們必然作為以后一切推論的根據(jù)。這些真理含有一種內(nèi)在的證據(jù)，它能先于一切思考或組合得到人們的贊同�！币虼耍瑧椃ǖ钠鸩菡邚�(qiáng)調(diào)立憲選擇過(guò)程和技術(shù)的重要性，正像文森特·奧斯特羅姆所說(shuō)的，“任何政治分析的關(guān)鍵在于估價(jià)規(guī)則對(duì)所做的選擇以及由此導(dǎo)致的后果的影響。哪里規(guī)則引起了負(fù)面的激勵(lì)，哪里人類(lèi)就會(huì)以有害于各方的方式去作為，現(xiàn)在出現(xiàn)的問(wèn)題是規(guī)則變革是否能夠產(chǎn)生不同的選擇，從而使人們能夠以更富有建設(shè)性的方式處理相互之間的關(guān)系�！边@并未超越古典政治理論的追求，柏拉圖、亞里士多德，馬基雅維利、洛克、盧梭和霍布斯等思想家，都關(guān)心何種制度能夠造就最好的社會(huì)和個(gè)人�！墩�治學(xué)》和《理想國(guó)》在很大程度上就是不同政體形式的比較，這種比較暗示了制度的重要性。不過(guò)，與古典思想家側(cè)重探究宏觀政體理論不同，聯(lián)邦黨人注重對(duì)制度細(xì)節(jié)的斟酌。他們強(qiáng)調(diào)規(guī)則設(shè)定的條件和后果之間的微妙聯(lián)系，相信人的行為都是規(guī)則約束的結(jié)果。他們是制度主義者，不是因?yàn)樗麄兒鲆曊�策和行為，而是因�(yàn)樗麄儗⒄�治的因素主要看作制度上結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，他們的遺產(chǎn)是關(guān)于公共選擇和制度設(shè)計(jì)的研究，他們篤信細(xì)微的制度性細(xì)節(jié)是重要的這樣一個(gè)立場(chǎng)，忠于用制度上推理的動(dòng)機(jī)來(lái)解釋政治行為，忠于作為政策決定分析以及制度性設(shè)置內(nèi)不同利益間的平衡。
　　我們無(wú)需把這種對(duì)制度的看重當(dāng)成是那個(gè)時(shí)代科學(xué)思潮的影響——“元老們所贊許的和19世紀(jì)所繼承的政治理論乃是牛頓學(xué)說(shuō)。在他們看來(lái)，宇宙是一部設(shè)計(jì)得很完善的機(jī)械，而人類(lèi)的職責(zé)是把一切合乎人道的制度——其中包括政府和法律——同這部機(jī)械預(yù)先定的運(yùn)轉(zhuǎn)程序聯(lián)系起來(lái)。”否則，我們既忽視了聯(lián)邦黨人所承認(rèn)的政治科學(xué)與自然科學(xué)的差別，也貶低了他們
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