摘要
　　本書由總報(bào)告和分報(bào)告組成。分報(bào)告共分為四篇：第一篇為低碳發(fā)展熱點(diǎn)篇，分析了當(dāng)前低碳發(fā)展面臨的三個熱點(diǎn)問題，重點(diǎn)關(guān)注這些領(lǐng)域正在發(fā)生的變革及不確定性，包括霧霾治理的減碳效應(yīng)、新型城鎮(zhèn)化的低碳轉(zhuǎn)型、頁巖氣發(fā)展的減碳貢獻(xiàn)。第二篇為資金篇，延續(xù)往年對能效和可再生能源投融資的研究，重點(diǎn)關(guān)注資金的投入和使用效果、由政府投資帶動社會投資的能效投資模式面臨的困境，以及政府發(fā)揮了重要作用的光伏企業(yè)融資模式的不可持續(xù)性。第三篇為案例篇，對節(jié)能、霧霾治理和城鎮(zhèn)化領(lǐng)域內(nèi)低碳政策的選擇與執(zhí)行進(jìn)行實(shí)證研究。第四篇更新了低碳指標(biāo)及相關(guān)數(shù)據(jù)。
　　熱點(diǎn)篇
　　霧霾治理、新型城鎮(zhèn)化與頁巖氣發(fā)展是2013年中國公共政策領(lǐng)域三個突出的熱點(diǎn)，三者均與低碳發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，并且有可能對中國低碳發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。
　　近兩年來，以霧霾天氣為表征的大氣污染危機(jī)在全國大部分地區(qū)頻頻爆發(fā)，霧霾治理成為當(dāng)前我國政府高度重視、民眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)問題，除了其本身具有的政治、社會、環(huán)境保護(hù)等多方面的重大意義外，對我國低碳發(fā)展也產(chǎn)生了值得關(guān)注的協(xié)同效應(yīng)。從政策執(zhí)行的角度來講，霧霾治理作為外部刺激，給我國能源消費(fèi)總量控制帶來了重大政策機(jī)遇，成為我國低碳發(fā)展進(jìn)程中的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)和全新驅(qū)動力。以煤炭消費(fèi)總量控制為抓手的能源消費(fèi)總量控制政策及分解方案率先在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域得到響應(yīng)與實(shí)施，針對大氣污染防治的目標(biāo)責(zé)任制得以建立，并實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究，從而倒逼地方政府嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)、優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。另外，大氣污染防治與節(jié)能減碳形成協(xié)同效應(yīng)，僅京津冀地區(qū)因煤炭消費(fèi)總量控制就已形成1.22億噸的二氧化碳減排能力。從治理措施的技術(shù)路徑選擇來看，煤制天然氣項(xiàng)目建設(shè)目前正在我國如火如荼地開展，雖然對大氣污染物削減有著明顯的效果，卻存在巨大的資源環(huán)境負(fù)外部性和高碳風(fēng)險(xiǎn)，會造成“區(qū)域治霾、全國增碳”的治理困境，急需高度重視和謹(jǐn)慎對待。
　　改革開放以來的34年是中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)化率大約每年上升1個百分點(diǎn)。與此同時，能源相關(guān)的碳排放每年上升6%。城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn)，全國碳排放就會增加2.16億噸，而人均碳排放也會上升0.04噸。特別是2002年以來，碳排放隨城鎮(zhèn)化率升高呈高速度直線上升，城鎮(zhèn)化率每增加1個百分點(diǎn)，碳排放增加4.14億噸。如果按照常規(guī)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路走下去，其結(jié)果必然是一個驚人的高碳化過程。這是中國和世界、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境都無法承受的。因此，中國的新型城鎮(zhèn)化必須走綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展的道路。低碳試點(diǎn)城市是我國當(dāng)前在低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展方面所做的嘗試。低碳試點(diǎn)的選取具有很強(qiáng)的代表性，涉及不同地區(qū)、城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平和不同的發(fā)展類型。低碳試點(diǎn)具有示范性和先進(jìn)性，試點(diǎn)城市單位GDP的CO2強(qiáng)度年下降幅度基本上都優(yōu)于其他同類地區(qū)，其低碳化的嘗試如果獲得成功將可能為其他城市和地區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展做出表率。
　　21世紀(jì)初美國實(shí)現(xiàn)了頁巖氣大規(guī)模商業(yè)化開采，使美國能源自給率大幅提高，能源結(jié)構(gòu)趨于低碳化。美國2012年比2006年減少的碳排放中，約1/5來自頁巖氣的貢獻(xiàn)。美國的成功經(jīng)驗(yàn)也使頁巖氣受到了全球持續(xù)而廣泛的關(guān)注。本書根據(jù)中國工程院提出的我國頁巖氣2015年產(chǎn)量達(dá)到20億立方米、2020年達(dá)到200億立方米、2030年達(dá)到1000億立方米的情景，計(jì)算頁巖氣對我國碳減排的貢獻(xiàn)。其計(jì)算結(jié)果為：頁巖氣對2010～2020年碳減排的貢獻(xiàn)為1.8%，對2020～2030年碳減排的貢獻(xiàn)為6.5%。此外，我國頁巖氣開發(fā)還有很大的不確定性，頁巖氣氣藏條件差，主要區(qū)塊水資源缺乏，仍未掌握核心技術(shù)，這使得我國在2030年以前難以復(fù)制美國的頁巖氣革命。若按照美國頁巖氣的發(fā)展規(guī)律，我國頁巖氣產(chǎn)量的重大突破將出現(xiàn)在2030～2040年，屆時頁巖氣對我國碳減排的貢獻(xiàn)將顯著提升，有望在20%左右。