（二）違法建筑概念的法律界定
　　1．學(xué)界對(duì)違法建筑概念的解釋
　　由于理論界以及立法部門迄今尚未在理論上和立法上對(duì)違法建筑作出科學(xué)界定，使得人們對(duì)于違法建筑的確切內(nèi)涵未有定論。近年來(lái)學(xué)界大致有以下幾種解釋。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，違法建筑是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，違法建筑是指違反各種制度規(guī)定的建筑物，它不僅包括違反法律法規(guī)的規(guī)定所建造的建筑物，還包括違反除法律法規(guī)之外的行政規(guī)章和各種制度之規(guī)定所建造的建筑物。狹義的是指違反國(guó)家關(guān)于建設(shè)管理的各項(xiàng)法律規(guī)定而修建的建筑物。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，違法建筑是指違反《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》（于2007年10月28日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已于2008年1月1日起施行，《城市規(guī)劃法》已明確廢止）、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定擅自建造的房屋及設(shè)施。
　　筆者以為，第一種觀點(diǎn)對(duì)違法建筑的界定范圍過(guò)窄，至少未能涵蓋現(xiàn)有違法建筑的類型及其存在的范圍，這一觀點(diǎn)主要源自《城市規(guī)劃法》第40條之規(guī)定；倘若將《城市規(guī)劃法》第40條所稱之“違法建筑”作為普適的違法建筑概念，則不能適用于城市規(guī)劃區(qū)外的違法建筑。而且該條僅提及“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的違法建筑，未提及不影響城市規(guī)劃的違法建筑是其又一疏漏。程序違建是可依程序補(bǔ)正的。第二種觀點(diǎn)對(duì)廣義的范圍又太寬，倘若建設(shè)行為的某一指標(biāo)違反某一“制度”的規(guī)定，該建筑就成了“違法建筑”，無(wú)疑對(duì)違法建筑的認(rèn)定過(guò)于寬泛，將使違法建筑數(shù)量倍增，不利于保護(hù)公民的合法的物權(quán)。第三種觀點(diǎn)雖然有法可依，且界定范圍大于第一種觀點(diǎn)，但仍有瑕疵。由于定義中只提及違反“法律、法規(guī)”，未包括違反“規(guī)章”之情形，故該“違法建筑”定義亦顯法律淵源偏窄。
　　2．現(xiàn)有法條對(duì)違法建筑概念的表述
　　我國(guó)有關(guān)違法建筑方面的立法甚多，且很分散，未能形成系統(tǒng)和體系，其效力等級(jí)和適用范圍各不相同。
　　根據(jù)法律位階之不同，可以將涉及違法建筑的法條劃分為如下幾類：
　�。�1）主要的法律
　　其一，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（下文簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）第六十四條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改造措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。，，第六十五條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”
　　其二，《中華人民共和國(guó)土地管理法》（下文簡(jiǎn)稱《土地管理法》）第七十七條規(guī)定：“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋�！�
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