要像推廣全面質(zhì)量管理那樣推廣價值工程
　　這是袁寶華同志在中央電視臺“價值工程講座”開播時的講話。
　�。�1992年8月6日）
　　價值工程這項現(xiàn)代管理方法，是我國在改革開放之初，從工業(yè)發(fā)達國家引進的。經(jīng)過十多年的消化、吸收和推廣應用，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，證明了它對我們是適用的，受到企業(yè)和職工的歡迎。江澤民同志說過，價值工程常用常新。為什么價值工程受到人們的歡迎和重視呢？為什么價值工程猶如一件法力無邊的寶貝會常用常新，并在現(xiàn)代管理方法中獨占鰲頭，其理由何在？我看其原因如下：
　　第一，“價值工程”是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的有效方法。所謂“價值工程”是指通過有組織的努力，使產(chǎn)品或服務達到合適的價值，用最低的費用，向用戶提供必要的功能。應用價值工程，可以在保證質(zhì)量的前提下降低費用，從而使企業(yè)和用戶都受益。從我國和其他國家應用的情況來看，價值工程一般能夠降低成本的5％～30％，有些可以達到50％以上。十多年來，我國應用價值工程取得的經(jīng)濟效益是相當可觀的。雖說目前無全國性統(tǒng)計數(shù)字，但是從一些行業(yè)和地區(qū)來看，效益都是數(shù)以億元計。機械工業(yè)應用價值工程最早，已經(jīng)取得了十幾億元的經(jīng)濟效益，上海、天津都在上億元以上。一批應用價值工程較早的大型企業(yè)也都取得了上千萬元的效益。這些效益都是實實在在的，沒有水分，是經(jīng)過財務部門認可的、已經(jīng)拿到手的效益。因此，價值工程被人們譽為投入少、產(chǎn)出多、一本萬利的“秘密武器”，是取之不盡、用之不竭的“黃金礦藏”。
　　第二，“價值工程”是開展雙增雙節(jié)等群眾性活動的一種科學方法。雙增雙節(jié)活動、合理化建議活動、雙革活動以及中國企協(xié)推行的一些先進管理方法活動等，都是我國工人階級當家作主、發(fā)揮主人翁精神的重要體現(xiàn)和偉大的創(chuàng)造，在我國社會主義建設中，發(fā)揮著重要的作用。這些群眾創(chuàng)新活動與現(xiàn)代科學管理方法相結合就會如虎添翼，發(fā)揮更大的作用。許多企業(yè)的實踐證明，它們在開展全面質(zhì)量管理、價值工程等活動中，都充分地利用現(xiàn)代科學管理方法強化企業(yè)管理。價值工程之所以最適于廣大職工群眾學習和應用，是它的應用領域特別廣泛，諸如大型工程、產(chǎn)品設計、工藝改進、物料代用、費用節(jié)約以及組織管理、企業(yè)管理各個方面都可以應用。
　　第三，“價值工程”容易學、容易用、容易見效，便于普及。一些企業(yè)開展全員價值工程或者是個人價值工程活動，效果顯著，受到群眾的歡迎。
　　第四，“價值工程”有助于培養(yǎng)職工良好的思想方法和工作作風。價值工程既是一種現(xiàn)代管理方法，又是一種科學的思想方法。學習和應用價值工程，要觀念重于技法。工業(yè)企業(yè)全體職工開展價值工程活動，不但可以使企業(yè)取得立竿見影的實際效益，而且可以促使職工接受價值工程所體現(xiàn)的系統(tǒng)思想和協(xié)作觀念，開發(fā)他們的創(chuàng)造能力，并且應用到各項工作中去，對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，使企業(yè)長期受益。
　　總之，在全國大力推廣應用價值工程是一件很有意義的事情。我想重申我過去講過的一句話：要像推廣全面質(zhì)量管理一樣推廣和應用價值工程！
　　解放思想大膽探索
　　實事求是不拘一格
　　這是袁寶華同志于1992年8月10日在中國企業(yè)改革經(jīng)驗首次發(fā)布會上的講話摘要。
　　（1992年8月10日）
　　改革開放從1978年12月到現(xiàn)在已將近14年。這14年中，我們在建設具有中國特色的社會主義方面，在貫徹“一個中心、兩個基本點”的基本路線方面，取得了巨大的成就，使我們國家的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是經(jīng)濟實力大大增強。我們抗御了各種自然災害，也抗御了西方國家對我們的種種制裁和蘇聯(lián)解體、東歐演變的影響。我們能夠頂?shù)米〉脑�因在哪里？就是我們的政治路線是正確的，我們有了強大的經(jīng)濟基礎。尤其是黨的十一屆三中全會以后，我們確定了以經(jīng)濟建設為中心的基本路線，確定了堅持四項基本原則和堅持改革開放的方針，使我國國民經(jīng)濟實力成倍增長。從1988年開始的治理整頓能夠在短短的三年時間里取得如此巨大的成就，能夠完成我們國民經(jīng)濟治理整頓的任務，除了中央的政策、方針正確，除了全國人民的巨大努力，我看也是同我們在經(jīng)濟發(fā)展方面所取得的巨大成就分不開的。我們接受了過去歷次調(diào)整的經(jīng)驗教訓，只用了一年時間，大致從1988年9月份到1989年8月份，把過熱的經(jīng)濟降下來了，又從1989年9月份到1990年8月份，用了大約一年時間，進行了經(jīng)濟調(diào)整。好多企業(yè)的同志都親身經(jīng)歷了這段艱難時期，大概整整在谷底徘徊了一年時間。從1990年9月份以后，國民經(jīng)濟開始上升，大概也用了一年時間。所以到1991年召開中央工作會議的時候，黨中央和國務院領導同志宣布治理整頓任務基本完成，我們的國民經(jīng)濟走上了正常發(fā)展的軌道，這是我們改革面臨的第一個好形勢。第二個好形勢是小平同志的南方談話。對小平同志的南方談話，有人講是一陣春風、一場春雨。我說這個形容不夠，應該說是一聲春雷。這一聲春雷大大振奮了全國人民奮發(fā)向上的精神，使我們更明確更清醒地看到前進的道路和我們所肩負的任務，大大解放了我們的思想。過去一段時間長期爭論不決的問題，在小平同志談話里，都給了明確的回答，比如計劃和市場的問題、“左”和“右”的問題，具體來說，姓“社”姓“資”的問題。小平同志再一次以他實事求是的精神來分析和對待這些問題，提出了“三個有利于”的標準。小平同志的講話解放了我們的思想，總結了我們這一段的好經(jīng)驗，把它提到理論高度�！袄碚撘唤�(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量”《馬克思恩格斯選集》，2版,第1卷,9頁,北京,人民出版社,1995。。所以說應該是一聲春雷，然后才是一陣春風、一場春雨，萬物茁壯生長起來。這是第二個好形勢。第三個好形勢是這十幾年改革開放的實踐造就了一批奮發(fā)有為的企業(yè)家。這支企業(yè)家隊伍，在改革開放浪潮中，在克服重重困難的歷程中鍛煉成長，發(fā)展壯大。他們帶領千軍萬馬，在國內(nèi)外無情的市場競爭中沖鋒陷陣，克敵制勝。這是個重要優(yōu)勢。
　　以上是我要說的第一個問題。我們的企業(yè)改革面臨著一個大好形勢，具備較好的條件，具有很多優(yōu)勢。
　　第二我想說一說解放思想、大膽探索的問題。解放思想是毛主席在延安整風的時候提出的。當時還提出反對主觀主義，把人們的頭腦從教條主義和經(jīng)驗主義的束縛中解放出來。毛主席當時講：主觀主義不要小看它，它還是個主義呢！他反對主觀主義，提倡實事求是，實際上就是解放思想。在解放戰(zhàn)爭中，毛主席就提倡解放思想。在當時敵強我弱的情況下，毛主席作了一個月消滅敵人多少個旅的計劃。當然他是從敵我雙方對比的變化中，看到事物的本質(zhì)的。他鼓勵我們大膽去進行創(chuàng)造性的工作，去開辟根據(jù)地。建立新中國以后，毛主席還是提倡解放思想，他提出面對新的形勢，過去我們熟悉的東西要閑起來，不熟悉的事情，不懂的事情，要去學習。號召大家向群眾學習，包括向資本家學習。當然，毛主席晚年犯了錯誤，我看主要還是在實事求是這個問題上出了毛病，了解實際情況少了，實事求是思想路線沒堅持下來，過分地夸大了敵情，特別是黨內(nèi)情況，這就發(fā)生了像“文化大革命”這樣嚴重的錯誤，使我們的國家遭受巨大的損失。
　　總結“文化大革命”十年的經(jīng)驗教訓，小平同志再一次提出解放思想，實事求是，團結一致向前看，而且大膽地采取改革開放的方針。實行改革開放使我們的視野開闊了，有機會學習外國的先進經(jīng)驗。
　　企業(yè)改革是小平同志提出來的。當時，國家經(jīng)委剛剛從國家計委分出來，2月分出來，4月就要開中央工作會議。李先念同志說，國家經(jīng)委要做的第一件事情就是提出擴大企業(yè)自主權的方案。當時我們研究一下，提出了擴大十條權利。以后國務院不斷發(fā)了好多擴權文件，一直到1988年通過《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》。1992年7月，國務院又公布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》。總之，這十幾年來，企業(yè)改革、擴大企業(yè)自主權的一些重要意見、建議的提出，都是解放思想的結果。當然，解放思想以后不是去蠻干，不能脫離我們的實際。
　　思想解放以后，就需要進行探索，要摸著石頭過河。為什么呢?對于這條河的深淺我們不知道，摸著石頭去過，才不至于被淹死，但不能靠拍腦袋。解放思想以后，把束縛我們頭腦的桎梏去掉，我們就可以開動腦筋，就像毛主席在延安講的那句話，“開動腦筋，還要放下包袱”《毛澤東文集》，1版，第3卷，398頁，北京，人民出版社，1996。。毛主席講了孟子的一句話：“心之官則思”，我們頭腦的作用就是要思索，就是要開動腦筋。思想解放以后，前進的道路上還有重重障礙。我們要克服重重困難，就需要進行探索，探索出究竟要走一條什么樣的路，不經(jīng)過探索和實踐是不行的。魯迅曾說，地上本沒有路，走的人多了，也便成了路。那就是說，我們前進的道路、改革的道路，要靠我們實踐探索出來。要探索就需要有勇氣，有魄力，有膽識，去大膽進行實踐。在實踐的基礎上還要認真地進行理論上的研究，要不斷地總結經(jīng)驗，這樣，我們所取得的成果才能鞏固，才能繼續(xù)前進，才能發(fā)展。這14年，正反兩方面的經(jīng)驗都非常豐富，有六個方面的經(jīng)驗需要我們很好地去進行總結：
　　第一，總結處于改革開放“前沿陣地”的經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市和開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗，特別是經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)驗。
　　第二，總結成功的全民所有制企業(yè)特別是大中型企業(yè)的經(jīng)驗。它們的成功經(jīng)驗，很值得我們學習。最近，經(jīng)貿(mào)辦提出要在全國學習首鋼、吉化和上海二紡機廠的經(jīng)驗，我很贊成。
　　第三，我們的集體所有制企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它們沖破了重重困難，發(fā)展成為在國民經(jīng)濟中有著重要地位的經(jīng)濟力量。它們的經(jīng)驗要很好地總結。
　　第四，商業(yè)企業(yè)“四個放開”的經(jīng)驗，很值得我們注意。現(xiàn)在商業(yè)部門正在推廣這些經(jīng)驗。
　　第五，總結三資企業(yè)在中國辦得好的經(jīng)驗。三資企業(yè)有黨的建設經(jīng)驗，有民主管理經(jīng)驗。但是，我們的黨組織，在有些三資企業(yè)里面，還是“地下狀態(tài)”，這不正常。據(jù)深圳的同志講，他們那個地方的三資企業(yè)，有的外商主動提出要發(fā)揮我們黨組織的作用。
　　1980年日本松下電器公司董事長松下幸之助到中國來時，他向小平同志提出，要聯(lián)合日本5個電子企業(yè)在中國建立一個合資的電子工業(yè)基地。他計劃：日方投入的，第一是資金，第二是先進技術設備，第三是技術訣竅，第四是日方派出的技術人員和管理人員；中方投入的，第一是場地和可以利用的廠房，第二是可以利用的設備和其他固定資產(chǎn)，第三是中方的技術人員和管理人員，第四即最重要的一條是共產(chǎn)黨領導的訣竅。這是外國的資本家提出來的，他知道共產(chǎn)黨領導的訣竅。在中國辦企業(yè)，離不開共產(chǎn)黨的領導。
　　第六，總結初試鋒芒的企業(yè)集團的經(jīng)驗。企業(yè)集團可以打破行業(yè)界限，打破地區(qū)界限，打破所有制的界限，是有生命力的。雖然它初試鋒芒，可是出手不凡。即使是初步的經(jīng)驗，也值得我們重視，因為將來這條道路我們必定要走下去。
　　我看解放思想、大膽探索，首先是解放思想，然后就是要大膽地實踐。要進一步把我們的實踐經(jīng)驗加以概括，加以科學化，使它上升到理論的高度，在我們實踐的基礎上探索、總結、概括出適合我們企業(yè)改革的一套中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新的理論。
　　第三個問題：實事求是，不拘一格。解放思想離不開實事求是。小平同志在1978年12月的重要講話中把這兩句話并提：“解放思想，實事求是。”實事求是的思想路線，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們多少次的成功，是由于我們貫徹了實事求是的思想路線；多少次的失敗，是由于我們違反了實事求是的思想路線。所以，實事求是的思想路線要貫穿于我們企業(yè)改革的全過程。今后，企業(yè)改革要繼續(xù)發(fā)展，那就需要繼續(xù)貫徹黨的實事求是思想路線。什么時候也不要忘掉我們要從實際出發(fā)，而不是從概念出發(fā)，要從我們的實際需要出發(fā)，而不是從我們的主觀愿望出發(fā)；所以，我們的理論，也要同實際相結合。
　　三大作風就有一條：理論聯(lián)系實際。因為我們總是要扎扎實實、腳踏實地、干實事、求實效的，不是在那里說空話、說大話。我們在實踐探索過程中，要走的道路，要采取的舉措，不可能千篇一律，都要從各個單位自己的實際出發(fā)，要體現(xiàn)自己的特點，按照自己的需要。我曾講過企業(yè)精神問題。我覺得現(xiàn)在的企業(yè)精神，有個缺點，就是雷同。企業(yè)精神，就得體現(xiàn)本企業(yè)的特點，有本企業(yè)的特色。不能人云亦云，不能千篇一律。各個企業(yè)的情況千差萬別，千萬不可用一個辦法到處亂套。只能根據(jù)自己的情況辦事情，可以參照或吸收其他企業(yè)的經(jīng)驗，而不能照搬照套其他企業(yè)的經(jīng)驗。所以我想，實事求是就不能只拘一格，不能一個模式，不能“一刀切”；都應該根據(jù)自己的情況辦事情，這就要不拘一格。
　　第四個問題是不怕困難，繼續(xù)奮斗。企業(yè)改革方興未艾。過去取得了很大的成績，應該作為企業(yè)改革在萬里長征的道路上的第一步，今后的路更長，艱難險阻更多。從《企業(yè)法》的貫徹上，大家應該有這個體會。《企業(yè)法》是1979年彭真同志恢復了全國人大常委會副委員長兼秘書長后開始搞的，1988年才通過。這個《企業(yè)法》規(guī)定于1988年8月1日實施。人大法制委員會每年都要召開一次紀念會，都要提出貫徹《企業(yè)法》，但總是貫徹不下去。從《企業(yè)法》貫徹的過程，大家都會了解，我們今后改革的道路不會很平坦。大家不要認為，國務院發(fā)了一個《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》，就什么問題都解決了。體改委的同志說：《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》的出臺是經(jīng)過一番奮斗的，要貫徹執(zhí)行這個《條例》，還會遇到種種困難和各種各樣的阻力，還需要我們繼續(xù)奮斗。不要把企業(yè)改革看成一帆風順。今后的道路更長，我們應該下定決心，不怕困難。為建設具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，為使我們的國民經(jīng)濟在幾年內(nèi)再上一個新臺階，為不斷地增強我們社會主義國家的經(jīng)濟實力，為企業(yè)的改革和發(fā)展，我們還要繼續(xù)進行艱苦努力，繼續(xù)進行一番奮斗。
　　企業(yè)干部要職業(yè)化
　　這是袁寶華同志為《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報》撰寫的文章。
　�。�1992年8月12日）
　　改革開放以來，一批優(yōu)秀的企業(yè)管理干部脫穎而出，走上了企業(yè)領導崗位，工作很努力，也很有成績，有的已是中外聞名的企業(yè)家。但是，現(xiàn)在不少有成就的廠長（經(jīng)理）被抽調(diào)到各級黨政部門從事黨政機關工作，這雖說是工作的需要，但如果形成一種升遷制度，頻繁地抽調(diào)，會削弱生產(chǎn)一線的領導力量，對穩(wěn)定這支隊伍不利，對企業(yè)深化改革不利，到頭來對國民經(jīng)濟的發(fā)展也不利。我們選拔干部的標準是德才兼?zhèn)�。企業(yè)經(jīng)營者多為某個行業(yè)的干才，尤其一些優(yōu)秀企業(yè)家是企業(yè)經(jīng)營管理專家。培養(yǎng)專家很不容易，何況企業(yè)需要專家，他們的職業(yè)理應受到尊重。那種重官輕商的老觀點應該摒棄，不能以為企業(yè)的優(yōu)秀人才、有成就的人才，就一定得抽調(diào)到黨政部門當“官”，否則就是不重視人才，就是大材小用。實際上，選賢任能的“賢”和“能”不是專指黨政部門而言的，企業(yè)更需要德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。
　　為了穩(wěn)定和造就一批社會主義的企業(yè)家，我認為，有條件的企業(yè)應實行干部職業(yè)化，國家應制定出制度，以保證企業(yè)干部隊伍的穩(wěn)定性。所以，我主張干部制度也要政企分開，國家對政企兩個系列的干部應該有兩套標準。企業(yè)搞聘任制，能者上，庸者下，平者讓，不拘一格選拔人才，不能用行政機關的干部級別來套企業(yè)干部的級別。企業(yè)干部的退休年齡要區(qū)別于行政干部，更不要“一刀切”。行政機關與企業(yè)行使的職能各不相同，用一種標準來套兩個系列的干部的制度，不利于加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐。
　　實行企業(yè)干部尤其是企業(yè)領導干部的職業(yè)化，除了要制定出適合于企業(yè)自身特點的干部職務制度外，還應該鼓勵企業(yè)領導干部以辦好企業(yè)為自己的畢生追求，以此來培養(yǎng)和造就大批真正的中國自己的企業(yè)家。目前一些地方對優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家實行轉為國家干部的政策，或兼行政部門領導職務的做法，本意是好的，是想提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會地位，但也要因地制宜，不能一哄而上。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應該實行企業(yè)干部職業(yè)化制度，這樣有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展。我們國家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，在短短的時間內(nèi)取得的成績是有目共睹的。但我們還要花更大的力氣，在更大的范圍內(nèi)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)提上去，這就需要大批的優(yōu)秀人才長期地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，為企業(yè)貢獻自己的畢生精力。我們的行政機關雖然也需要優(yōu)秀的管理人才，但與企業(yè)相比，后者對人才的需要更為迫切。我們不僅應該讓從事企業(yè)經(jīng)營管理的人才留在企業(yè)，還應該通過各種渠道將更多的人才輸送到企業(yè)去，以利于加快企業(yè)發(fā)展步伐。
　　總之，中國需要大批優(yōu)秀的企業(yè)專家，國營企業(yè)是這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也如此。
　　落實《條例》要知難而進
　　這是袁寶華同志在中企協(xié)第30次廠長（經(jīng)理）座談會上的講話摘要。
　　（1992年8月27日）
　　第一，《條例》來之不易，貫徹更難，對執(zhí)行過程中的困難，要知難而進。改革是對現(xiàn)有利益格局的突破，是一場革命。要落實企業(yè)的經(jīng)營自主權就要把曾經(jīng)被“剝奪”的權利再要回來，在現(xiàn)在有利的形勢下，企業(yè)的廠長（經(jīng)理）要充分運用《條例》賦予企業(yè)的權利，在執(zhí)行《條例》的過程中要敢于與困難作斗爭，把本來應當屬于自己的權利當仁不讓地要回來。
　　第二，《條例》的主要精神是貫徹《企業(yè)法》，去年中央工作會議和今年年初小平同志南方談話，實質(zhì)是放活國營大中型企業(yè)，放活主要是政策放活，要把放活的政策真正落實到企業(yè)。《條例》在執(zhí)行過程中雖有一定難度，但給了政策就一定要落實，所謂落實就是排除一切干擾。同時要認真總結非全民所有制企業(yè)，主要是三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞活的經(jīng)驗，也要用好政策搞好第三產(chǎn)業(yè)。
　　第三，轉換政府職能首要的是加強以間接管理為主的宏觀調(diào)控。間接調(diào)控就是政策調(diào)控，包括產(chǎn)業(yè)調(diào)控，通過稅率、匯率、利率、價格等經(jīng)濟杠桿進行調(diào)控，充分發(fā)揮國家調(diào)控市場、市場引導企業(yè)的運行模式。宏觀調(diào)控加強了，地方保護、地區(qū)封鎖就會削弱，就會有利于社會主義大市場的形成。
　　總的講，貫徹《條例》就是要把經(jīng)營自主權還給企業(yè)。一個是要真正放活企業(yè)，一個是要真正強化宏觀調(diào)控。
　　附：
　　中企協(xié)第30次廠長（經(jīng)理）座談會紀要
　　《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》（以下簡稱《條例》）已頒布近一個月了，對《條例》，廠長（經(jīng)理）的反應如何？8月27日，中國企業(yè)管理協(xié)會會長袁寶華主持召開了第30次廠長（經(jīng)理）座談會，來自北京制藥廠、北京開關廠、北京機床電器廠、北京氧氣廠等四家的廠長（經(jīng)理），談了他們在貫徹執(zhí)行《條例》過程中的問題與看法。
　　與會的廠長（經(jīng)理）認為，《條例》的頒布實施是我國經(jīng)濟體制改革尤其是企業(yè)改革的重大突破，是企業(yè)廠長（經(jīng)理）渴望已久的事情；《條例》賦予企業(yè)的14項經(jīng)營自主權是《企業(yè)法》的延伸和細化，具有較強的操作性和可行性，尤其是在政府轉變職能上大大地前進了一步。同時，與會的廠長（經(jīng)理）還就《條例》貫徹執(zhí)行過程中存在的具體問題提出了各自的問題和看法，其中不免擔心和疑慮：
　　——《條例》得到企業(yè)的擁護，但地方重視程度還不夠，企業(yè)轉換機制、政府轉變職能沒有做到并轉聯(lián)動，一些部門等待觀望。有的企業(yè)的廠長（經(jīng)理）還沒有注意《條例》的法律效力，對《條例》只停留在“看過一遍”、“學過一次”，一些綜合管理部門和企業(yè)主管部門在組織和推動企業(yè)實施《條例》上動作遲緩，有的還在等市委指示和十四大。
　　——《條例》在企業(yè)享有勞動用工權和人事管理權上定得好，但執(zhí)行起來難度較大。一是對國營大中型企業(yè)消費基金的控制過死。國家在消費基金的總體水平上增長較快，但國營大中型企業(yè)消費基金的增長與社會消費基金增長的總體水平相比增長并不快，北京制藥廠職工工資收入只占銷售額的4％。二是《條例》第二十四條規(guī)定：企業(yè)必須堅持工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟效益（依據(jù)實現(xiàn)利稅計算）增長幅度、職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率（依據(jù)凈產(chǎn)值計算）增長幅度的原則。可實際上實現(xiàn)利稅和凈產(chǎn)值受價格杠桿的左右，直接影響企業(yè)工資總額和職工實際平均工資的增長。三是現(xiàn)行政策對企業(yè)工資總額的核定沒有與物價上漲掛鉤，北京市物價比去年同期上漲了12％，國營企業(yè)職工工資的增長跟不上物價的增長。上述三個原因造成國營企業(yè)職工收入下降，工人、管理技術人員紛紛“跳槽”到高收入單位或干個體，企業(yè)留不住人，已嚴重影響企業(yè)走向市場。在勞動用工權上，執(zhí)行起來有四難：企業(yè)要實行優(yōu)化組合，而對有一定工齡的老職工難以優(yōu)化；青年職工、技術人員難以流動；優(yōu)化下來的人難以安置；艱苦工種、崗位又難以招工。
　　——《條例》規(guī)定企業(yè)具有投資決定權，并享有相應的優(yōu)惠政策，但有的企業(yè)并不一定用得到。這里有一個政策本身的含金量的問題，即企業(yè)眼前利益和增加后勁的關系，企業(yè)用留利增加投入、開發(fā)新品和增提固定資產(chǎn)折舊盡管增加了后勁，可是對實行承包經(jīng)營責任制的企業(yè)來說，往往沖減了利潤，影響了承包基數(shù)的完成，完不成承包基數(shù)，企業(yè)職工的眼前利益就會受到影響。
　　——歸還企業(yè)的外貿(mào)自主權。隨著我國在關貿(mào)總協(xié)定地位的恢復，企業(yè)所面臨的機遇與挑戰(zhàn)是前所未有的，大中型企業(yè)應當?shù)酵饷嫒ジ偁�，政府應當把外貿(mào)權交給國有企業(yè)，特別是大中型企業(yè)�，F(xiàn)在企業(yè)的外貿(mào)權要費很大勁才批一個，像首鋼這樣企業(yè)的外貿(mào)自主權都得要國務院批，何況其他企業(yè)。關在“籠子里”的企業(yè)是難以走向國際市場的，改革開放的客觀形勢要求企業(yè)必須改變主觀的封閉意識，另一方面政府要相信企業(yè)，在外貿(mào)自主權上要有大突破。
　　——《條例》中關于廠長負責制的執(zhí)行與《企業(yè)法》相比，強調(diào)得不夠�！稐l例》雖然提到了“三句話”，即發(fā)揮黨的基層組織在企業(yè)中的政治核心作用，堅持和完善廠長（經(jīng)理）負責制，全心全意依靠工人階級。但實際當中如何實施并不明確，《條例》講得不具體，企業(yè)就可能回到“全民負責”、“無人負責”的狀態(tài)！廠長負責制是《企業(yè)法》的核心，這不是一個小問題。
　　——政府職能能不能真正轉變？廠長（經(jīng)理）心存疑慮。一是擔心地方政府和勞、財、稅、銀行等綜合部門及企業(yè)主管部門在制定地方《條例》實行細則時截留企業(yè)權利。二是憂慮公司的“官員”化，一些廠長指出，有的政府機關在轉變職能的過程中自己辦公司，這些公司不僅變相行使政府職能，有的還把企業(yè)的骨干抽調(diào)到“公司”，這些改頭換面的“公司”動不動就開研討會，等于變相干預企業(yè)。三是北京市有的局（辦）、總公司改為集團公司后，“總公司”成了一級法人，把《條例》規(guī)定的經(jīng)營自主權截留在這種“新瓶裝舊酒”的行政性集團公司，而把所屬企業(yè)的法人地位剝奪了，降為“委托法人”或“二級法人”，集團不再是法人的聯(lián)合。這種一身兼“婆婆”、“老板”二職的集團公司如何執(zhí)行《條例》、轉變職能，正成為亟待解決的問題。四是一些企業(yè)主管部門還在自覺和不自覺地干預企業(yè)行使經(jīng)營權，有的企業(yè)內(nèi)部實行聘任干部制，但主管部門卻以“整頓企業(yè)聘用干部”為名，還要求企業(yè)上報批準。
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