第二章  道路運(yùn)輸法律法規(guī)
　　《道路交通安全法》與《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》是我國(guó)道路運(yùn)輸法律法規(guī)體系的重要組成部分，是道路運(yùn)輸從業(yè)與執(zhí)法的主要依據(jù)。
　　第一節(jié)  《道路交通安全法》基本知識(shí)
　　一、《道路交通安全法》的產(chǎn)生與發(fā)展
　　在我國(guó)，早在原始社會(huì)末期，傳說(shuō)中的黃帝時(shí)代就有了舟車、指南車。那時(shí)候，也有了道路修建工程，開(kāi)劈山林，以通道路。但是，由于當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力低下，階級(jí)、國(guó)家尚未出現(xiàn)，所以也沒(méi)有法與法規(guī)。
　　夏禹時(shí)期，我國(guó)已進(jìn)入奴隸制社會(huì)，國(guó)家已經(jīng)形成。奴隸主階級(jí)為鎮(zhèn)壓奴隸階級(jí)的反抗而制定了刑律，夏有亂政而作禹刑。當(dāng)時(shí)還設(shè)置了管理車輛的行政官職，傳說(shuō)奚仲任夏禹時(shí)的車正。至此，法與法規(guī)，已開(kāi)始萌芽。
　　周王朝時(shí)，道路交通法規(guī)有了發(fā)展。首先，由國(guó)家的官職司馬、所屬的司險(xiǎn)，掌九州之圖，以周知其山林川澤之阻，而達(dá)其道路。由地方官職所屬的野廬氏掌達(dá)國(guó)道路至于四機(jī)�！�…凡道路之舟車擊互者，余而行之。這說(shuō)明當(dāng)時(shí)的水陸之道，舟與車往來(lái)的狹隘之處，常有撞船、撞車事故，并設(shè)人維護(hù)秩序。其次，在車輛管理和通行方面也有了簡(jiǎn)單的規(guī)定，如“兵車不中度，不粥于市”，是說(shuō)不按國(guó)家規(guī)定制造的車，不準(zhǔn)出售、過(guò)戶。通行的方法是：“道路，男子由右，婦人由左，車從中央”。這里是指大夫都邑之軌為例而言的。
　　秦始皇統(tǒng)一全國(guó)后，道路交通法規(guī)有了新的發(fā)展。各個(gè)朝代的通行方法，都反映了官貴民賤、帝王至上的封建特色，卻沒(méi)有統(tǒng)一的通行規(guī)則。
　　秦始皇執(zhí)政時(shí)，以都城咸陽(yáng)為中心，向各郡地修建了七條馳道，如“東窮燕齊，南極吳越”等。馳道寬五步（六尺為一步），路面以鐵椎夯實(shí)。路中寬三丈，為皇帝輿馬行駛的專用佃道。百姓只準(zhǔn)在御道兩旁的路邊行車。秦王朝通令全國(guó)“車同軌”：車寬一律六尺，駕車用六馬。秦王朝統(tǒng)一了車的規(guī)定。
　　漢代長(zhǎng)安城，為不規(guī)則的四方城，每方城門(mén)三座，城門(mén)規(guī)定的通行方法是：“右為人，左為出，中為御道�！睂�(shí)際上這是右行制規(guī)則．
　　唐代交通已很發(fā)達(dá)，以長(zhǎng)安為中心，通往全國(guó)各州。唐代把交通管理列入了法律，在《唐律疏義》中的“雜律”上，就有對(duì)破壞橋梁、阻礙交通等犯罪方面的處罰規(guī)定。
　　宋代，有的地區(qū)已有了較完善的通行法規(guī)，但其中官貴民賤的封建社會(huì)特點(diǎn)仍十分鮮明。
　　據(jù)一塊開(kāi)禧元年（1205年）的石碑記載，通告的規(guī)則是：
　　“賤避貴”，即貧賤百姓行車走路，要為達(dá)官貴人的車馬轎輿讓路；“輕避重”，即輕身、輕車要為負(fù)重者、載重車讓路；“少避長(zhǎng)”，青少年要為長(zhǎng)者讓路；
　　“來(lái)避去”，即在坡道上，下來(lái)的人或車，要為上去的人或車讓路；要為身后急奔而去的人或車讓路。
　　明、清兩代，行車走路按封建等級(jí)劃分，十分嚴(yán)格。天安門(mén)前的金水橋，橋正中為皇帝專用的御道橋；兩旁為宗室親王通行的王公橋；再兩旁為三品以上官員通行的品級(jí)橋等。而普通百姓，則無(wú)權(quán)通行。
　　我國(guó)古代的道路交通法規(guī)，經(jīng)歷了幾千年漫長(zhǎng)的歷史，雖然也有發(fā)展，但是較為緩慢，法規(guī)內(nèi)容既零散，又不系統(tǒng)，這是由于社會(huì)歷史條件所造成的。
　　到了近代，隨著各種車輛日益增多，特別是現(xiàn)代交通工具一一汽車的問(wèn)世與發(fā)展，道路交通法規(guī)出現(xiàn)較快的發(fā)展。1901年，我國(guó)出現(xiàn)第一輛汽車，1903年，上海僅有5輛汽車。其后，各大城市才陸續(xù)進(jìn)口了一些汽車。隨著車輛和汽車的增多，道路交通也隨之發(fā)展。1934年12月，國(guó)民黨政府內(nèi)政部公布了《陸上交通管理規(guī)則》，共十一章，一百零三條，規(guī)定了交通標(biāo)志的種類與含義，規(guī)定了通行方法為左行制，1946年改為右行制。隨著車輛的增多，國(guó)民黨在其統(tǒng)治區(qū)還公布了一些交通法規(guī)，如1940年公布的《全國(guó)公路行車通則》，1947年公布的《公路汽車監(jiān)理實(shí)施辦法》等。
　　1949年中華人民共和國(guó)成立。建國(guó)初期，百?gòu)U待興，百業(yè)待舉，中央政府十分重視交通安全工作。在3年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，中央人民政府政務(wù)院于1950年3月批準(zhǔn)并公布了《汽車管理暫行辦法》，規(guī)定了車輛登記、檢驗(yàn)、核發(fā)牌照、駕駛員考試等；1950年7月中央交通部公布了《汽車管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，1953年5月進(jìn)行過(guò)修訂；1951年5月，中央人民政府公安部公布了《城市陸上交通管理暫行規(guī)則》，共七章八十八條，規(guī)定了各種車輛靠右行駛，汽車載物的高、寬、長(zhǎng)度，非機(jī)動(dòng)車夜晚行駛必須燃燈等，并有“牲畜”和“道路”兩章的規(guī)定。這個(gè)《暫行規(guī)則》執(zhí)行了4年；1955年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由公安部公布了《城市交通規(guī)則》，同時(shí)宣布1951年的《暫行規(guī)則》廢止。1955年我國(guó)已進(jìn)入有計(jì)劃的建設(shè)時(shí)期，人民生活有所改善，車輛不斷增加，用作交通工具的牲畜，已相對(duì)減少。所以，1955年規(guī)則沒(méi)再專寫(xiě)“道路”和“牲畜”兩章，但增寫(xiě)了“機(jī)動(dòng)車駕駛員”和“交通指揮信號(hào)和交通標(biāo)志”等章節(jié)。
　　……