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文書，包括公務(wù)文書與私人文書。倪麗娟編著的《文書學(第3版普通高等教育十一五國家級規(guī)劃教材)》依據(jù)2012年版《黨政機關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機關(guān)公文格式》等最新文件，重點介紹公務(wù)文書即公文的理論、寫作和管理�！段臅鴮W(第3版普通高等教育十一五國家級規(guī)劃教材)》是普通高等教育“十一五”國家規(guī)劃教材，分為三篇。理論篇闡述了文書學、文件、文書工作的發(fā)展軌跡和基礎(chǔ)理論，寫作篇重點介紹了文件的體式和寫作要領(lǐng)，處理篇介紹了文件處理與整理程序和方法等。本書既可作為檔案學、文秘、行政管理等專業(yè)的教學用書，也可作為機關(guān)辦公室業(yè)務(wù)和檔案業(yè)務(wù)培訓教材，還可作為國家公務(wù)員、辦公室工作人員和廣大文秘工作者學習、掌握公文寫作、文書處理知識與技能的實用工具書。

　　二、行文規(guī)則
　　行文規(guī)則是指文件在撰寫和處理過程中必須遵守的規(guī)定和準則，是使文書工作規(guī)范化、科學化，確保國家機構(gòu)指揮的權(quán)威性、靈敏性和有效性的重要原則。各級各類機關(guān)必須遵守行文規(guī)則，只有這樣，才能做好文書工作。
　　《條例》對黨政機關(guān)的行文規(guī)則做了一系列規(guī)定：“行文應(yīng)當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性�！薄靶形年P(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當同時抄送被越過的機關(guān)�！�
　　《條例》規(guī)定：向上級機關(guān)行文，應(yīng)當遵循以下規(guī)則：原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應(yīng)當直接報送上級主管部門。下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。請示應(yīng)當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。除上級機關(guān)負責人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報送公文，不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)報送公文。受雙重領(lǐng)導的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機關(guān)。
　　《條例》規(guī)定：向下級機關(guān)行文，應(yīng)當遵循以下規(guī)則：主送受理機關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要行文應(yīng)當同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文。涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關(guān)應(yīng)當責令其糾正或者撤銷。上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導的下級機關(guān)行文，必要時抄送該下級機關(guān)的另一個上級機關(guān)。同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。
　　根據(jù)以上規(guī)定，可以將行文規(guī)則概括為以下幾點：
　　1.行文時要尊重組織系統(tǒng)的隸屬關(guān)系。
　�。�1）非隸屬關(guān)系的機構(gòu)不得以隸屬關(guān)系行文，即不能以下行文方式發(fā)出命令、指示、決定等領(lǐng)導性文件和以上行文方式發(fā)出請示、報告等文件。
　�。�2）黨政機構(gòu)要分別行文，即在各自的系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布文件。上級行政機構(gòu)不能直接向下級黨組織發(fā)布指示性文件，一般也不得以行政機構(gòu)的名義直接向上級黨組織報告工作或請求指示、批準；黨政機關(guān)應(yīng)盡量減少聯(lián)合發(fā)文，但在特殊情況下，確屬必要，同級黨政機構(gòu)可以聯(lián)合發(fā)文。
　　（3）上級機構(gòu)的業(yè)務(wù)部門與下級機構(gòu)的業(yè)務(wù)部門，只是在業(yè)務(wù)上有指導關(guān)系，而沒有直接隸屬或領(lǐng)導關(guān)系。下級機構(gòu)對于重大的、方針政策性的問題，應(yīng)向上級領(lǐng)導機構(gòu)行文；屬于一般業(yè)務(wù)問題，可以由下級機構(gòu)的業(yè)務(wù)部門與上級機構(gòu)的主管業(yè)務(wù)部門直接聯(lián)系；上級機構(gòu)的主管業(yè)務(wù)部門，可根據(jù)機關(guān)領(lǐng)導的授權(quán)，答復下級機構(gòu)提出的有關(guān)業(yè)務(wù)問題，但不宜直接對下級機構(gòu)發(fā)出領(lǐng)導性文件。
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