第一章 社會建設(shè)的定位和布局


一、五大建設(shè)和全面建成小康社會
“十八大”為國家未來十年發(fā)展確定了基本的行動綱領(lǐng)，豐富了中國特色社會主義道路的總體布局，提出了“為全面建成小康社會而奮斗”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這個總體布局就是要建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明。因此，面向未來十年的國家發(fā)展，需要通過經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的五大建設(shè)，實現(xiàn)全面建成小康社會的發(fā)展任務(wù)。
第一，全面建成小康社會要求五大建設(shè)的整體發(fā)展。
全面建設(shè)小康社會要求國家發(fā)展的五大建設(shè)實現(xiàn)整體進(jìn)步。如果五大建設(shè)的某個方面發(fā)展得相對過慢，會制約全面建成小康社會的步伐。從我國經(jīng)濟發(fā)展水平看，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，從人均GDP的水平看，已經(jīng)基本實現(xiàn)了預(yù)期的小康社會目標(biāo)。但是相對于經(jīng)濟發(fā)展水平提高很快，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的進(jìn)步還相對不足。在政治建設(shè)方面，民主法制建設(shè)還有待大力推進(jìn)；在文化建設(shè)方面，文化軟實力建設(shè)以及國家發(fā)展的文化價值塑造、文化自覺和文化自信的確立還需要加以提升；在社會建設(shè)領(lǐng)域，收入分配差距擴大、社會結(jié)構(gòu)分化加深，社會矛盾和社會沖突加劇，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展不平衡性還很突出；在生態(tài)文明建設(shè)方面，資源消耗和生態(tài)環(huán)境惡化的局面還顯得非常嚴(yán)峻。
因此，全面建成小康社會不僅要求GDP水平繼續(xù)提高，同時要求人民收入水平的提高，要求推進(jìn)社會民主和依法治國，要求公民道德的進(jìn)步和文化的繁榮，要求人民生活的整體福利提高，要求推進(jìn)社會的共同富裕和公平正義，以及實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善，等等。這些都要求國家建設(shè)各項任務(wù)的整體進(jìn)步。這也要求在全面建成小康社會的過程中，對五大建設(shè)中存在“短板效應(yīng)”的方面尤其應(yīng)該加以重視。跛腳的發(fā)展或者不平衡的發(fā)展必然難以成為可持續(xù)的發(fā)展。因此，實現(xiàn)五大建設(shè)的整體進(jìn)步、平衡發(fā)展，是全面建成小康社會和探索推進(jìn)中國特色社會主義發(fā)展的應(yīng)有之義。
第二，全面建成小康社會要求五大建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
全面建成小康社會的發(fā)展過程，不僅是各項建設(shè)任務(wù)的整體推進(jìn)，更應(yīng)重視五大建設(shè)間的相互聯(lián)系、相互支持和相互促進(jìn)。
例如只有通過經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)進(jìn)步，不斷推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和勞動生產(chǎn)率的提高，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能夠帶動城市化過程，才能夠保證人民收入提高、就業(yè)率提高和社會福利水平提高，也才能夠為社會、文化、政治和生態(tài)文明建設(shè)提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。
社會建設(shè)也會影響經(jīng)濟建設(shè)和其他各項建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，如果勞動者經(jīng)濟收入提高緩慢，城市化過程中的農(nóng)民工市民化發(fā)展緩慢，或者社會保障體系發(fā)展不足，就會限制勞動者的經(jīng)濟購買能力，限制內(nèi)需的提高，則社會建設(shè)不足會轉(zhuǎn)而成為經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的阻礙。如果社會力量發(fā)展不足、社會運行體制發(fā)育不足，也會弱化人民群眾增強民主、參與公共事務(wù)和實施民主監(jiān)督的能力。只有通過有效的運行機制組織發(fā)揮社會力量，發(fā)揮出社會力量的積極性和創(chuàng)新性，才能夠推動國家發(fā)展各項事業(yè)的進(jìn)步，也才能夠更好地維護和實現(xiàn)人民群眾的自身利益。
同樣，政治建設(shè)不足也會弱化或者扭曲市場的作用，政府權(quán)力過度干預(yù)經(jīng)濟社會過程，以及不恰當(dāng)?shù)恼�府職能定位，會扭曲資源配置，或者帶來低效率的資源配置，并可能限制新興經(jīng)濟的發(fā)展空間。如果法制建設(shè)不能得到良好推進(jìn)，則難以保證依法治國、依法行政和保證社會有序運作，社會秩序規(guī)則難以得到有效建立，增加社會運行過程中各種違規(guī)和亂象，并在社會轉(zhuǎn)型期中進(jìn)一步加劇社會利益關(guān)系的失衡。
重視構(gòu)筑五大建設(shè)之間的相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系，比推動五大建設(shè)本身更加重要。五大建設(shè)之間形成五位一體、相互聯(lián)動，才能實現(xiàn)全面建成小康社會的總目標(biāo)。五大建設(shè)之間如果形成相互制約、相互抵觸、相互扭曲的情況，則會背離科學(xué)發(fā)展和中國特色社會主義的使命。
第三，全面建成小康社會要求五大建設(shè)的改革發(fā)展。
任何一個國家，以及在國家發(fā)展的不同時期，都必然重視推動經(jīng)濟、社會、政治、文化和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。而未來十年我國處于建設(shè)中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，在這個關(guān)鍵歷史時期實現(xiàn)全面建成小康社會，面臨著更加復(fù)雜的矛盾，面臨著更加突出的困難。推動國家發(fā)展的五大建設(shè)，也因此面臨更加艱巨的歷史任務(wù)，需要更大的改革勇氣和改革突破。
改革中出現(xiàn)的困難和問題需要通過進(jìn)一步改革開放來加以解決。因此，全面建成小康社會需要對影響國家發(fā)展的若干重大問題進(jìn)行改革探索，在國家建設(shè)諸多領(lǐng)域，需要在探索發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展機制塑造和發(fā)展利益分配等突出問題上進(jìn)行勇敢的改革攻關(guān)。
國家建設(shè)需要探索發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變才能適應(yīng)新的歷史階段，開拓出新的戰(zhàn)略機遇。在當(dāng)前時期，推動前三十多年來改革開放的改革紅利、人口紅利、國際格局紅利等都已經(jīng)基本耗盡，我們無法再通過低成本勞動密集、出口導(dǎo)向和資源環(huán)境消耗型的經(jīng)濟發(fā)展方式來推動經(jīng)濟發(fā)展。因此未來十年發(fā)展中，國家建設(shè)各個層面的工作都需要通過轉(zhuǎn)型升級重塑發(fā)展動力，而轉(zhuǎn)型升級的實現(xiàn)依賴于改革發(fā)展。
國家建設(shè)的過程本身就是發(fā)展機制的完善和塑造的過程，也是中國特色社會主義制度的不斷完善和探索的過程。五大建設(shè)所面臨的突出矛盾、主要壁壘和關(guān)鍵問題本質(zhì)上是體制機制束縛了發(fā)展，因此尤其需要通過體制機制的改革來完善社會主義市場經(jīng)濟體制、社會主義行政管理體制、社會主義的社會運行體制和社會主義的文化體制等，并推動國家建設(shè)的有效治理格局不斷完善。這樣的體制機制建設(shè)過程也依賴于深化改革發(fā)展。
國家建設(shè)面臨問題的根源在于社會利益關(guān)系的分配和協(xié)調(diào)。利益問題一定程度上是改革過程的核心問題，五大建設(shè)的過程都涉及“做蛋糕”和“分蛋糕”問題，也都需要通過合理的機制來創(chuàng)造財富和實現(xiàn)財富的合理分配，包括在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、中央和地方之間、不同社會群體之間實現(xiàn)良好的利益協(xié)調(diào)和利益分配。突破限制發(fā)展的利益格局，并確保發(fā)展的收益實現(xiàn)社會共享，也只有通過改革發(fā)展才能實現(xiàn)。
發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、發(fā)展機制的塑造和發(fā)展利益的分配等若干方面是相互緊密關(guān)聯(lián)的，國家未來的改革發(fā)展必然會觸動原有的利益結(jié)構(gòu)、改變原有的體制機制，并因此能夠創(chuàng)造出不斷推進(jìn)的中國特色社會主義實踐。未來十年是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的關(guān)鍵時期，需要在全面建成小康社會的過程中推動五大建設(shè)，并通過五大建設(shè)實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。需要在改革開放深化期中推動五大建設(shè)，并通過全面推進(jìn)五大建設(shè)來深化改革開放。只有整體性地推進(jìn)五大建設(shè)，才能在當(dāng)前的歷史時期完成全面建成小康社會的任務(wù)，推動國家穩(wěn)定發(fā)展和健康發(fā)展，建設(shè)出一個社會主義現(xiàn)代化的強大國家。
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