第一章 社會保障與社會保障理論
社會保障是工業(yè)革命和社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志。從英國頒布新《濟貧法》開始，經(jīng)過近一個世紀(jì)的發(fā)展，世界上大多數(shù)國家已逐步建立了較完整的社會保障體系�，F(xiàn)在，社會保障已經(jīng)成為當(dāng)代社會不可或缺的民生保障機制和整個社會和諧發(fā)展的維系與促進機制，它對緩解社會摩擦、協(xié)調(diào)社會利益、維護社會穩(wěn)定起著重要作用。我國作為社會主義國家，從建國初就十分重視社會保障工作，1951年頒布了《勞動保險條例》，20世紀(jì)50年代建立了適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制要求的社會保障制度。從1986年起，我國開始探索適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和滿足社會發(fā)展要求的新型社會保障體系，改革成效明顯，目前已形成了政府主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、社會化的多層次社會保障體系，但總體上而言，我國的社會保障體系還在探索之中。2006年10月，黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干問題的決定》，《決定》將社會保障體系的完善擺在了和諧社會構(gòu)建的突出位置，這預(yù)示著社會保障改革與制度建設(shè)的步伐將進一步加快。
第一節(jié) 社會保障的定義和特點
一、社會保障的定義
“社會保障”一詞源于于英文“Social Security”，原意是指“社會安全”。1935年美國制定了《社會保障法》（Social Security Act），首先使用了“社會保障”一詞。這個詞再次出現(xiàn)，是在1938年新西蘭通過的一項法案之中，這個法案將一些現(xiàn)行的和新的社會保障補助金合并在一起。1941年，“二戰(zhàn)”期間聞名的戰(zhàn)時文件《大西洋憲章》也兩次使用了“社會保障”一詞。國際勞工組織于1944年在美國費城召開的第26屆國際勞工大會上，發(fā)表了著名的《費城宣言》，指出要“擴大社會保障措施”，“社會保障”一詞由此被國際組織正式采納，“社會保障”這個概念也由此被逐漸廣泛使用。1952年6月28日，國際勞工會議在日內(nèi)瓦通過了102號文件，即《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》，該公約作為社會保障的國際性文件，被視為社會保障制度建立的里程碑文件，并成為解釋社會保障制度規(guī)定的基本依據(jù)。盡管該公約無任何法律約束力，只是建議成員國根據(jù)本國具體情況參照執(zhí)行，但成員國一旦立法批準(zhǔn)，就須制定與公約相應(yīng)的政策或措施加以執(zhí)行，并應(yīng)接受國際勞工組織的監(jiān)督。
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