目前我國(guó)正處在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。在改革開放力度不斷加大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，不可避免地因各類矛盾和問(wèn)題引發(fā)不同程度的危機(jī)事件。如何有效地應(yīng)對(duì)這些危機(jī)事件，對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
首先，全球危機(jī)形態(tài)的變遷帶來(lái)了不可忽略的影響。隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)與世界的交流日益廣泛，國(guó)際社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面的重大變化都會(huì)程度不同地波及我國(guó)。特別是2001年美國(guó)“9·11”事件發(fā)生之后，一些利益集團(tuán)和組織利用非軍事方式和手段，對(duì)敵對(duì)方的一些戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行非常規(guī)襲擊，這種現(xiàn)象引起了國(guó)際軍事理論界和安全專家的密切關(guān)注。目前，國(guó)內(nèi)外都在深入反思和研究新時(shí)期的國(guó)家安全問(wèn)題。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，這一宏觀背景的變化必然要影響我們的思維方式和實(shí)際工作。
其次，關(guān)注危機(jī)管理是新世紀(jì)我國(guó)進(jìn)一步深化體制改革的需要。理論界認(rèn)為：根據(jù)一般規(guī)律，一個(gè)國(guó)家發(fā)展到人均GDP500美元至3 000美元時(shí)，往往對(duì)應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、效率與公平等社會(huì)矛盾較為嚴(yán)重的瓶頸時(shí)期，比較容易造成社會(huì)失序、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、心理失衡等問(wèn)題，形成一些不穩(wěn)定因素。現(xiàn)階段我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，改革開放觸及到深層次的體制性問(wèn)題，再加上有些地方政府在工作上和作風(fēng)上存在一些問(wèn)題，因此，從領(lǐng)域、頻次、規(guī)模、組織性等多個(gè)維度來(lái)看，我國(guó)目前處于危機(jī)事件的多發(fā)期，各類群體性事件、安全事故、黑社會(huì)犯罪團(tuán)伙所制造的一些事件以及敵對(duì)分子的破壞活動(dòng)不斷出現(xiàn)。對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)。
第三，這也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能，提高政府效能的重要組成部分。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的行政管理體制、行政管理方式和行政思維模式，逐步同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求接軌。行政觀念和政府職能的轉(zhuǎn)變，以及企事業(yè)單位社會(huì)職能的剝離，使得政府公共事務(wù)管理的任務(wù)越來(lái)越繁重。應(yīng)對(duì)危機(jī)事件已經(jīng)成為政府的一項(xiàng)重要職能，也是對(duì)政府全面治理能力的重大考驗(yàn)。
基于以上考慮，探討現(xiàn)代危機(jī)管理體系的建立這一話題非常有意義。從理論和實(shí)踐相結(jié)合的高度，積極探索社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府危機(jī)管理的新思路、新視角、新對(duì)策，不僅是擺在實(shí)際工作者面前，也是擺在理論工作者面前的一個(gè)重大課題。
序言危機(jī)管理轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)一年多來(lái)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院薛瀾教授領(lǐng)導(dǎo)的危機(jī)管理研究小組不僅及時(shí)跟蹤分析國(guó)際危機(jī)形態(tài)的變遷，而且深入調(diào)研我國(guó)危機(jī)管理的實(shí)踐，對(duì)我國(guó)的危機(jī)管理研究和實(shí)踐起到了積極的推動(dòng)作用�！段�機(jī)管理轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)》是這一領(lǐng)域的最新研究成果。本書系統(tǒng)地反映了“9·11”事件發(fā)生后全球危機(jī)形態(tài)的變遷，基于大量的事實(shí)探討了轉(zhuǎn)型期我國(guó)危機(jī)形態(tài)的特點(diǎn)、問(wèn)題，并在理論和實(shí)踐相結(jié)合的高度、從不同的角度勾勒了現(xiàn)代危機(jī)管理體系的基本框架。
本書的出版，恰逢黨的“十六大”勝利閉幕不久。建立現(xiàn)代危機(jī)管理體系、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)公共治理結(jié)構(gòu)，也是按照“三個(gè)代表”重要思想推進(jìn)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，相信本書的出版會(huì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)際進(jìn)程產(chǎn)生積極的影響。