�。�1）城市社區(qū)背景的村莊改造規(guī)劃
　　在城市社區(qū)，目前村莊改造中最大的問題是“城中村”，即農(nóng)村村宅改造如何與城市化發(fā)展同步的問題。“城中村”問題的實(shí)質(zhì)是自然村沒有規(guī)劃改造到位。因此，在當(dāng)前的村莊改造中必須接受以往的教訓(xùn)。首先在規(guī)劃上要有前瞻性，不要就事論事，防止因二次改造而造成巨大的浪費(fèi)。其次，城市發(fā)展要“有序化”，平行推進(jìn)。城市社區(qū)的村落改造過程以集中式“農(nóng)民公寓”居住為宜。鑒于農(nóng)民和市民收入的差距較大，福利待遇較少，這方面可以通過大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等手段加以彌補(bǔ)。而針對(duì)外來人員，可以通過置換后的原村民的舊居集中統(tǒng)一管理，有條件的也可建造外來人員公寓。
　�。�2）城鎮(zhèn)化社區(qū)的村莊改造規(guī)劃
　　此類社區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)主要是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，也有少量的第一產(chǎn)業(yè)。其村民的居住形式主要是混居型、自建型條塊式居住小區(qū)兼有適度的公寓房。改造規(guī)劃模式為新建型和分治型。這些村莊處在城市化進(jìn)程中。因此土地集約使用尤為重要，改造模式可在原有的基礎(chǔ)上，對(duì)新建住宅盡可能進(jìn)行公寓式安排，而針對(duì)外來人員則以混居為主，有條件也可集中居住。
　�。�3）農(nóng)村社區(qū)的村落改造規(guī)劃
　　這類社區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，從事第一產(chǎn)業(yè)的主要是中老年人，居住模式主要力自住型離散狀村莊，年輕人往往是城鎮(zhèn)上班、鄉(xiāng)下居住。而外來人口主要居住在偏房或私下搭建房。這類村莊的改造規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上應(yīng)以現(xiàn)代高效、觀光農(nóng)業(yè)為主，在居住環(huán)境上實(shí)行綜合整治。整治內(nèi)容主要包括路、水、環(huán)境保護(hù)、河道整治等基礎(chǔ)工作，衛(wèi)生醫(yī)療、文化娛樂等公共服務(wù)體系，并通過促進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)達(dá)到土地集中節(jié)約的效果。
　　此外，隨著中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在發(fā)達(dá)城市周圍，尤其是像上海這樣包容性、開放度大的特大型沿海城市，在城市郊區(qū)的農(nóng)村形成了特有的復(fù)合型二元結(jié)構(gòu)，形成了原住民（主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民）與外來移民之間的新二元差別。這種結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，一是在原有的城鄉(xiāng)二元差別基礎(chǔ)上鍥入了一定數(shù)量的外來人口，表現(xiàn)在某些村落的外來人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于原住民。二是原住民與外來人員的聯(lián)系更多的是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，彼此之間缺乏社會(huì)交往和文化聯(lián)系。三是外地人口的導(dǎo)人客觀上導(dǎo)致了原住民的分化和新的整合。這種復(fù)合型結(jié)構(gòu)作為一種常態(tài)將貫穿在村莊改造的始終。
　　比如閔行區(qū)，其外來人口占總?cè)丝跀?shù)的近66%。在村莊改造中，為保持村容整潔，需要拆除一些違章建筑，但拆除違章建筑涉及村民的切身利益（多數(shù)違章建筑出租給外來人口生活和居�。�，部分居民不愿意拆。同時(shí)，根據(jù)實(shí)地調(diào)研，一部分村干部在認(rèn)識(shí)上也有偏差。一方面由于違章建筑是農(nóng)民收入的來源之一，不忍心拆；另一方面，對(duì)村莊改造中的拆遷工作有畏難思想，害怕引發(fā)不穩(wěn)定事件，缺乏有效的應(yīng)對(duì)辦法和措施。另外，在一些外來人口眾多的村莊，存在保潔難、公廁整潔度保持難等問題，并且位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村住宅，由于房租相對(duì)低廉，外來人口多，其生活衛(wèi)生習(xí)慣與本地居民不完全一致，下水道排污管中垃圾較多，排污管堵塞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些情況亟待村莊改造在利用多樣化模式的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧外來人口的需求。
　　3．建立健全“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民參與”的村莊改造機(jī)制
　　村莊改造千頭萬緒，建立多元化的投入機(jī)制是村莊改造的重要保證。根據(jù)時(shí)任中共中央總書記胡錦濤關(guān)于農(nóng)村“兩個(gè)趨向”的重要判斷，我國(guó)整體上已經(jīng)進(jìn)入了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。上海的村莊改造必須緊緊依托上海特大型城市的綜合優(yōu)勢(shì)，建立以政府為導(dǎo)向，以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為核心，社會(huì)各界組織團(tuán)體和受益群眾共同參與的投入網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。
　�。�1）各級(jí)政府的主導(dǎo)作用
　　村莊改造工作量大面廣，資金需求大，政府不可能包辦，因此必須發(fā)揮財(cái)政投入“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)行各種配套政策，調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府推進(jìn)自然村落改造的積極性，避免基層“等、靠、要”的消極被動(dòng)行為�？紤]到上海的具體情況，應(yīng)在市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政建立村莊改造專項(xiàng)資金，并列入各級(jí)人代會(huì)預(yù)決算方案，實(shí)行相關(guān)的跟蹤監(jiān)督檢查措施。同時(shí)，按照市政府的要求，加大市級(jí)財(cái)政對(duì)村莊改造的投入。財(cái)政資金重點(diǎn)向、向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、向農(nóng)村公共服務(wù)傾斜、向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜、向基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)區(qū)傾斜。政府財(cái)政來源雖然較少，但相對(duì)來說比較穩(wěn)定、可靠，可以形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的投入機(jī)制。
　　（2）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的核心作用
　　隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，上海郊區(qū)村莊土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益凸顯，村級(jí)經(jīng)濟(jì)已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和改變農(nóng)村面貌的重要因素。浙江省在新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是注意恢復(fù)和壯大集體經(jīng)濟(jì)，允許村莊土地整理過程中新增加的耕地，按照一定的比例留歸村莊開發(fā)出租，招商引資，所得收入全部留歸村集體，為發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的條件。因此，本課題建議在確定村莊改造的政策體系時(shí)，可考慮如何恢復(fù)和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，采用安置留地方式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加后勁。
　�。�3）受益農(nóng)民的主體作用
　　村莊改造為了村民，還要依靠村民，以讓農(nóng)民得到實(shí)惠作為評(píng)判村落改造建設(shè)的標(biāo)桿。要堅(jiān)持農(nóng)民自主自愿的原則，充分發(fā)揮農(nóng)民在村莊改造中的主體作用。在改造過程中，可適當(dāng)組織和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性和部分公益性項(xiàng)目實(shí)行投資、投勞、投工，要克服村莊改造中一味依賴政府、依賴他人的思想。有意識(shí)地提升農(nóng)民的勞動(dòng)技能、就業(yè)能力和科技文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民，同時(shí)還要注意引導(dǎo)、鼓勵(lì)先富起來的農(nóng)民企業(yè)家，投資家鄉(xiāng)的村莊項(xiàng)目，以回報(bào)家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)。
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