這本書即將再次付梓。對此我們感到欣慰和肩負的社會責任。欣慰的是它得到同行專家好評、社會認可、出版社的支持，同時這門學問產(chǎn)生的較晚，源于西方發(fā)達國家。如何構建具有中國特色的公共管理學理論，這不僅僅是我國理論工作者的歷史責任，亦是應盡的義務。在社會責任和義務的驅(qū)動下，對初版的《公共管理學》進行了深刻的探索，使之不但具有與時俱進的時代特點，而且盡量對社會發(fā)展有較大的指導作用。這又是我們肩負的責任，在這方面修改版較初版的公共管理學有如下變化:
　　首先，社會科學是隨著社會逐漸發(fā)展的，人們對其認識亦逐漸深化。公共管理學是一門社會科學，它的構建和確立也是如此。眾所周知這門科學實踐的歷史悠久，但其上升到理論加以抽象形成一門科學卻在20世紀七八十年代，值得注意的，它是一門治國平天下的銳利武器，因而發(fā)展的十分迅速。它與行政管理學最大的不同點是后者主要是對政府機構內(nèi)部改革以適應社會發(fā)展的需要，而前者則側重于政府對人民大眾的回應，解決人們現(xiàn)實需要和預測現(xiàn)實治理國事中可能出現(xiàn)的未來社會問題。因此，修訂本的宗旨在于根據(jù)黨的十八報告新的治國理念、方式和方法，豐富與發(fā)展管理的理論。僅就公共管理而言，我們注意了對政府職能的轉(zhuǎn)變，頂層組織機構的設計、行政執(zhí)法體制改革、社會治理體制、環(huán)境保護管理體制等方面問題的思考，將其納入到修訂本的教材中，使之成為更為有用的理論。
　　其次，公共權力的合理設計是反腐倡廉的重要舉措。為此，修訂本教材在這方面進行了有意的嘗試。公共權力與其他權力比較，最大特點即是它的公共性。前者之所以產(chǎn)生是因為構建、維持一種社會秩序而形成的一種支配、影響和調(diào)控該共同體各種關系的特殊權威力量的需要。只有公共權力良好運行才能有效地提供公共物品，并更好地實現(xiàn)公共利益。公共權力運行就要承擔一定責任，否則這種公共權力就失去公共性。當今公共權力亦有被異化的可能，存在以權謀私、權錢交易、濫用職權等，進而使之走向反面，破壞社會秩序。如何避免這種現(xiàn)象發(fā)生呢？我們認為剛柔并濟，完美融合是一個好辦法。即治理國家過程中，要牢牢掌握這兩種武器。這就是本修訂要深入研究的并積極提倡的構建以制度設計為中心剛性體系和以高尚德行為中心的柔性行為規(guī)范達到二者有機結合之目的。
　　公共管理學概論（第2版）最后，與時俱進的前瞻性。任何一門社會科學都有一些基本問題和主題，或者說都存在共識命題。而與時俱進的前瞻性是一種眼光和境界。學術研究的前瞻性體現(xiàn)了學術研究的視野和深度的拓展，也意味著理論發(fā)展的向度和趨勢。 立足于我國公共管理學改革與發(fā)展的現(xiàn)狀，修訂本主要著眼于公共部門、私人部門以及第三部門，在古為今用和洋為中用基礎上，堅持實效性、合理性、簡易性的原則，注意古今中外與中國特色政治、經(jīng)濟、社會與文化相結合，注重理性內(nèi)核的抽象，深入淺出，以保證公共管理理論與實踐的迅速結合，提高社會科學成果的轉(zhuǎn)化率，引領理論研究的新潮流。
　　本書張創(chuàng)新主編，并擬定寫作提綱、改稿、統(tǒng)稿和定稿。副主編劉雪華、劉堂燈、任慶偉協(xié)助主編，做了大量工作，韓艷麗博士也為本書的出版出了很大氣力。本書撰寫者及具體分工如下:
前言、第一章: 吉林大學張創(chuàng)新；
第二章: 吉林大學張創(chuàng)新，燕山大學文法學院韓艷麗；
第三章、第五章第五節(jié): 燕山大學文法學院韓艷麗；
第四章: 吉林大學劉雪華、河南理工大學陳文靜；
第五章第、二、三、四節(jié): 吉林大學任慶偉、輦雪妮；
第六章、第十章: 吉林大學任慶偉、單志鵬；
第七章、第十一章: 吉林大學孫德超、長春理工大學劉昕；
第八章、第十二章: 佳木斯大學谷松；
第九章: 吉林大學楊亭亭；
第十三章: 大連民族學院劉堂燈，吉林大學南方研究院彭洪。
　　由于公共管理學是一門新興的學科，在寫作過程中總有力不從心之感，難免有這樣或那樣的問題，歡迎來自各方面的批評和指正。
　　張創(chuàng)新
　　吉林大學博士生導師工作室
　　2014年4月9日
　　這本書的寫作終于完成，我內(nèi)心感到極大欣慰。它的出版使我多年來的夙愿得以實現(xiàn)。老實講，我從事公共管理學的教學與研究已有十余年了，但對教材的寫作遲遲不敢動筆。究其原因是因為作為首屆教育部公共管理教學指導委員會成員之一，每次學會年會討論公共管理學研究對象與體系時，與會者都有相當大的分歧和爭論，當然我也直截了當?shù)匕l(fā)表了自己的拙見。同時一本又一本有關公共管理學的新著擺在書店的書架上，琳瑯滿目。其中有學者著的，有黨政領導干部寫的，亦有大學生、碩士研究生編的……我對他們的寫作速度深表羨慕，真是改革開放迎來社會科學的春天呀！但是也應看到，公共管理學的理論源于西方發(fā)達國家，在20世紀70年代末80年代初才見雛形，傳之我國充其量是在90年代中后期，況且這些理論還要與中國國情相結合，進而產(chǎn)生具有中國特色的公共管理理論。這樣看來，前面所說的學術界出現(xiàn)爭論亦不可避免。正是由于這種原因，我并沒有急于動筆，但是我也自信一部有別于行政管理學、現(xiàn)代管理學的公共管理學教材亦必將問世。張創(chuàng)新：《現(xiàn)代管理概論·再版前言》，2頁，北京，清華大學出版社，2005。
　　對于這一結論，我有如下理由：首先，我有給大學本科生講授現(xiàn)代管理學的經(jīng)歷，并且我主編的《現(xiàn)代管理學概論》一書先后由吉林大學出版社與清華大學出版社于2000年和2005年出版與再版。這說明我對現(xiàn)代管理學研究的對象和體系了如指掌，為寫作公共管理學奠定了寬泛的理論基礎。其次，我又有給碩士研究生講授行政管理學的經(jīng)歷，同時2004年吉林人民出版社又出版了我的《行政管理前沿問題專題研究》，并且由我主編的《中國現(xiàn)代政府行政制度比較研究》、《中國當代政府管理模式與方法研究》等著作也于2006年由吉林人民出版社出版。這說明我對行政管理學研究的對象和體系也十分清楚，為寫作公共管理學奠定了較雄厚的專業(yè)理論基礎。最后，我還有給大學本科生講授公共管理學課程的經(jīng)歷。2005年，因院里工作需要，我辭去講授現(xiàn)代管理學的教學任務，專門給大學本科生講授公共管理學課程，使我有更多的時間和機會思考公共管理學研究的對象與體系，并先后寫出十余篇文章。更為可喜的是我的專著《公共管理學前沿探微》也即將出版。這說明，我對公共管理學理論的思考已達到一定程度，為構建有特色的公共管理學體系創(chuàng)造了條件。
　　公共管理學概論（第2版）第1版前言因此，現(xiàn)在我才敢于動筆。具體說來，本書與其他同類書比較有如下特征：
　�。�1） 研究的對象與范圍不同�，F(xiàn)代管理學研究的對象不是社會科學中的某一領域，而是一切領域中的管理現(xiàn)象這一層面的理論問題。張創(chuàng)新： 《現(xiàn)代管理學概論》，6頁，北京：清華大學出版社，2005。行政管理學雖然也對國家重大事務、社會事務管理進行研究，但主要是對各級政府內(nèi)部事務的管理進行深入探討，它研究國家重大事務與社會事務的目的主要是促進自身改革。公共管理則不同，它的理論產(chǎn)生與發(fā)展是以全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚�府為條件的。這一理論豐富和深化是與解決“政府失靈”現(xiàn)象相匹配的。因此，它研究的對象與范圍既包括政府，又包括非政府公共組織，還包括二者之間的關系。其核心點是如何解決二者的合作與互動問題。
　�。�2） 管理主體不同。既然現(xiàn)代管理學研究的對象是一切領域中管理層面的一般理論問題，那么其管理主體是相當廣泛的。當然不管主體多么廣泛，一旦具體管理事務出現(xiàn)，其主體總是單一的。行政管理學主要研究的對象是各級政府，其管理主體當然是政府及其工作人員。公共管理學研究的對象則是一切公共問題，其管理的主體是多元的，即政府與非政府公共組織。值得注意的是非政府公共組織既包括國內(nèi)，也包括國外，還包括跨國的公共組織。
　�。�3） 結構不同。與其他同類著作比較，本書的最大突破點是將解決社會公共問題的跨國組織引入公共管理學理論之中，進而使著作整體結構發(fā)生變化，因此解決政府與非政府公共組織的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，便是本書要解決的重點問題。政府要充分發(fā)揮核心作用，管理模式的選擇是關鍵。非政府公共組織發(fā)揮新興力量的驅(qū)動作用，則是合作的加速器，這樣便可形成多元主體相互影響的網(wǎng)絡結構。
　�。�4） 所用的資料不同�，F(xiàn)代管理學多用經(jīng)濟領域中的資料說明其理論問題，行政管理學多用國家行政機構中的資料對其理論進行深入探討，而公共管理學所用的資料既包括政府管理案例，又包括非政府組織中的新鮮資料，以此說明二者如何合作解決社會公共問題。
　　本書由我主編，并擬定寫作提綱、改稿、統(tǒng)稿和定稿。副主編劉雪華、劉堂燈協(xié)助主編，做了大量工作，韓艷麗博士也為本書的出版出了很大氣力。本書撰寫者及具體分工如下：
前言、第一章：吉林大學張創(chuàng)新；
第二章：吉林大學張創(chuàng)新，韓艷麗；
第三章、第五章第五節(jié)：吉林大學韓艷麗；
第四章：吉林大學劉雪華；
第五章第一、二、三、四節(jié)：吉林大學輦雪妮；
第六章、第十章：吉林大學單志鵬；
第七章、第十一章：長春理工大學劉昕；
第八章、第十二章：佳木斯大學谷松；
第九章：吉林大學楊亭亭；
第十三章：大連民族學院劉堂燈，吉林大學南方研究院彭洪。
　　總之，本書的出版是作者長期準備與偶然機遇相結合的結果。雖然如此，由于公共管理學是一門新興的學科，在寫作過程中總有力不從心之感，難免有這樣或那樣的問題，歡迎來自各方面的批評和指正。

　　張創(chuàng)新
　　2009年11月10日
　　吉林大學博士生導師工作室