第一章 大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢與政策保障
第一節(jié) 大學(xué)生就業(yè)形勢與政策保障
隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴大,高校畢業(yè)生數(shù)量的不斷增加,大學(xué)畢業(yè)
生就業(yè)既面臨著嚴峻挑戰(zhàn),又面臨著重大機遇。我國是世界人口第一大國,人口
基數(shù)大的特點給目前中國帶來了巨大的就業(yè)壓力。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計,到2020 年勞
動年齡人口年均增長1360 萬人,此外還有1.5 億農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移,有1100
萬以上的下崗人員需要再就業(yè)。目前我國正處于改革開放后的第四次人才流動期,
其主要特點表現(xiàn)為大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的激增,農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐進一步
加快,海外留學(xué)歸國人員的增加,經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和事業(yè)單位的改革等,直接導(dǎo)致大
學(xué)畢業(yè)生就業(yè)遇到很大的挑戰(zhàn)。同時,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,國家對大學(xué)畢業(yè)生
就業(yè)支持力度的進一步加大,又使大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)有著難得的重大機遇。
一、大學(xué)生就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
進入21 世紀(jì),我國高等教育呈現(xiàn)出大眾化特點,就業(yè)形勢也發(fā)生了根本性變
化,呈現(xiàn)出新的發(fā)展規(guī)律。具體表現(xiàn)為大學(xué)畢業(yè)生由“精英”走向“大眾”,大
學(xué)生畢業(yè)初期的失業(yè)率呈上升趨勢。
1. 傳統(tǒng)的就業(yè)主渠道接收能力下降
國有企業(yè)目前依然處于轉(zhuǎn)型改制、減負增效的改革過程中,生產(chǎn)經(jīng)營尚未完
全走出困境,下崗問題依然很突出,很難為社會提供更多的就業(yè)機會,同時,多
數(shù)單位在改革中實行各種承包任期制、經(jīng)費包干制,接受大學(xué)畢業(yè)生的積極性不
高。事業(yè)單位目前大都在改革,其人員編制都在壓縮,許多單位在用人上是只出
不進。在這種狀況下,傳統(tǒng)就業(yè)主渠道的吸納能力下降,不可能接收大量畢業(yè)生
就業(yè)。
2. 部分單位對畢業(yè)生學(xué)歷層次的要求越來越高
目前我國中高層次的人才嚴重短缺,社會對高層次復(fù)合型、外向型和開拓型
人才的需求日益迫切,人才結(jié)構(gòu)的需求層次呈現(xiàn)上移態(tài)勢。高校、科研單位、機
關(guān)、大公司基本上以接收碩士生、博士生為主,甚至連一些中小型單位都開始希
望接收研究生。這種現(xiàn)象致使不少用人單位存在著“人才高消費”的錯誤觀念,
·2· 大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)
盲目追求高學(xué)歷人才,人為地造成了就業(yè)難現(xiàn)象。
3. 畢業(yè)生的能力素質(zhì)與用人單位的要求存在較大差距
現(xiàn)在用人單位對高校畢業(yè)生的敬業(yè)精神、職業(yè)道德、思想道德和能力水平等
都提出了明確要求,看重人品和能力,但畢業(yè)生與用人單位的要求存在較大差距,
不少用人單位對接收畢業(yè)生采取“寧缺毋濫”的態(tài)度,也就造成畢業(yè)生有業(yè)而不
能就的問題。因此,學(xué)生干部和學(xué)生黨員以及那些綜合素質(zhì)好、動手能力強、敬
業(yè)精神好、有各種特長的畢業(yè)生越來越受用人單位的歡迎。
4. 畢業(yè)生就業(yè)期望值與社會需求之間存在巨大反差
一方面是就業(yè)難,另一方面又是用工荒,許多單位根本就招不來人。究其原
因是許多畢業(yè)生對自身的職業(yè)定位不清,盲目地跟從他人。目前我國高等教育的
毛入學(xué)率已達“大眾化”水平,而畢業(yè)生的擇業(yè)觀仍停留在原有的高等教育“精
英化”階段,要求的就業(yè)平臺太高。此外部分學(xué)生是委培生、定向生,享受國家
的有關(guān)優(yōu)惠政策,但到了畢業(yè)之際,又以各種理由拒絕按原定計劃和需求就業(yè),
這一問題在個別偏遠地區(qū)和艱苦行業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。
5. 高等教育改革還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要
目前高等學(xué)校改革的速度和力度遠遠跟不上社會發(fā)展的需要。高校的專業(yè)設(shè)
置、學(xué)科結(jié)構(gòu)、畢業(yè)生的學(xué)歷層次和知識結(jié)構(gòu),還沒有根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要
及時調(diào)整,特別是在招生、培養(yǎng)、就業(yè)等方面面臨著許多亟待解決的問題。高等
教育在社會發(fā)展過程中同時具有超前性和滯后性,招生錄取并培養(yǎng)四年是高等教
育的超前性；但幾年后學(xué)生畢業(yè)時卻又常常會發(fā)現(xiàn)所學(xué)專業(yè)已落后于市場的發(fā)展
和變化,這就是高等教育的滯后性。隨著畢業(yè)生就業(yè)市場發(fā)展改革的不斷深化,
高校面臨著如何根據(jù)社會發(fā)展變化而進行專業(yè)設(shè)置調(diào)整等一系列問題。在近年的
就業(yè)工作中具體表現(xiàn)為：有些專業(yè)的畢業(yè)生屬于社會發(fā)展大量需要的,但是高校
招生計劃未能及時調(diào)整,致使這些專業(yè)的畢業(yè)生總是處于供不應(yīng)求的狀態(tài)；相反,
一些專業(yè)已經(jīng)成為雞肋專業(yè),但高校并未縮減招生人數(shù),致使這些專業(yè)的畢業(yè)生
在就業(yè)時面臨極大的就業(yè)困難。
6. 社會對于畢業(yè)生的需求存在著結(jié)構(gòu)性矛盾
簡單來說就是畢業(yè)生就業(yè)時存在著“需而不求”的矛盾。我國目前部分行業(yè)
正處于發(fā)展困難時期,如林業(yè)、地質(zhì)及部分農(nóng)業(yè)方面,由于科技落后、經(jīng)費不足
的限制,致使各方面人才都比較欠缺；與此同時又沒有優(yōu)惠的條件去接收這些專
業(yè)的畢業(yè)生,這就是“需而不求”的一種表現(xiàn)。而旅游、司法等行業(yè)都處于快速
發(fā)展階段,從業(yè)人員素質(zhì)、水平參差不齊,急需補充優(yōu)秀人才,但由于編制有限,
沒有余地接收更多具有專業(yè)知識的畢業(yè)生,這是“需而不求”的另一種表現(xiàn)。此
第一章 大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢與政策保障 ·3·
外如環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)測、安全工程等行業(yè),本來就屬于高度重視并積極建設(shè)的
行業(yè),但由于一些領(lǐng)導(dǎo)不重視這方面工作,資金投入不足,機構(gòu)編制欠缺,致使
原本落后的專業(yè)發(fā)展更加緩慢,從而使這些專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)變得更為困難。
二、大學(xué)生就業(yè)自身存在的問題
1. 知識轉(zhuǎn)化率低
把知識物化為高效地創(chuàng)造生產(chǎn)力的能力才是當(dāng)今社會對高學(xué)歷人才的真正要
求。然而,據(jù)統(tǒng)計,應(yīng)屆大學(xué)生到崗工作,對所學(xué)專業(yè)實際知識應(yīng)用率不足40%,
而且多數(shù)學(xué)生表現(xiàn)出所學(xué)過的知識根本無法轉(zhuǎn)化成自己在崗的實際能力�？傮w表
現(xiàn)在：我國大學(xué)生進入社會的一般適應(yīng)周期為1～1.5 年,即1～1.5 年才能獨立完
成工作,由此反映出當(dāng)今一些大學(xué)畢業(yè)生缺乏一定的工作適應(yīng)能力和自我調(diào)節(jié)能
力。
2. 就業(yè)理念滯后
大學(xué)生就業(yè)理念受社會各種價值取向的影響,其就業(yè)理念主要存在四大誤區(qū)：
①“寧愿出國帶光環(huán),不在國內(nèi)做職員”。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國部分重點院校許
多學(xué)生畢業(yè)首選出國,不考慮家庭承受力的大小和自己所學(xué)專業(yè)是否適合等因素,
結(jié)果“海歸”變成“海待”。②“寧到外企做職員,不到中小企業(yè)做骨干”。我
國就業(yè)市場反映,人才需求最大的是中小企業(yè)。中小企業(yè)具有發(fā)展空間大、創(chuàng)新
平臺廣闊、體制機制不斷創(chuàng)新、個人發(fā)展空間大等優(yōu)勢。大學(xué)生到中小企業(yè)工作,
更能體現(xiàn)自己的價值,更能發(fā)揮自己的作用,更能激發(fā)自己的潛能,有利于自己
的職業(yè)發(fā)展,易于產(chǎn)生成就感。然而一些大學(xué)生更熱衷于外資企業(yè),不愿待在我
國的中小企業(yè)。這就限制了大學(xué)生的發(fā)展空間,使之不能更好地發(fā)揮自己的作用。
③“創(chuàng)業(yè)不如就業(yè)”。多數(shù)大學(xué)生認為,創(chuàng)業(yè)艱難、多方面準(zhǔn)備不夠、缺乏足夠
的勇氣和決心、創(chuàng)業(yè)不如就業(yè)。只有少數(shù)大學(xué)生認為就業(yè)找飯碗不如創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展,
大樹底下長不出大樹,積極準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)。我們所說的創(chuàng)業(yè)并不是隨隨便便的創(chuàng)業(yè),
而是在大學(xué)期間就開始謀劃的有計劃、有準(zhǔn)備的創(chuàng)業(yè)。④“就業(yè)難不如再考研”。
一些大學(xué)生找工作總落實不了工作單位,或者對找到的工作單位不滿意,就選擇
了繼續(xù)讀書,考取研究生繼續(xù)深造。
3. 價值判斷盲目
① 攀比與求高心理。一些大學(xué)生在攀比心理影響下,即使某一單位非常適合
自身發(fā)展,但因某個方面比自己同學(xué)選擇的就業(yè)單位存在些許差別,因此就放棄
就業(yè)機會,導(dǎo)致事后后悔不已。另外,單向考慮自己的擇業(yè)就業(yè)理想,要求用人
單位各個方面都十全十美,從工資、福利、待遇、住房、地理位置到工作環(huán)境等
·4· 大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)
無不在其考慮之中。這種不給自己合理定位而產(chǎn)生高期望值的盲目求高心理,往
往使自己與很適合自己的用人單位失之交臂,出現(xiàn)了人們常說的“高不成低不就”
的狀況。所以很多大學(xué)生并不是找不到工作,而是有工作不愿意去做。②自卑與
自負心理。自卑心理往往使畢業(yè)生沒有信心和勇氣面對求才若渴的用人單位,甚
至把自身的長處也退化成了短處,從而嚴重影響了自己的就業(yè)與擇業(yè)。
4. 沒有做好職業(yè)規(guī)劃
很多大學(xué)生到了大四才開始做就業(yè)的各項準(zhǔn)備工作,帶來的問題是各項準(zhǔn)備
工作都做得不細致、不扎實,胸中無數(shù),疲于應(yīng)付招聘單位。其具體表現(xiàn)是不知
道要到哪個單位去工作,招聘筆試心發(fā)慌,招聘面試心沒底,回答面試官的提問
語無倫次,一次次參加招聘,總是落實不了單位,往往是乘興而去,敗興而歸。
去企業(yè)應(yīng)聘時,有些大學(xué)生更是一問三不知,對應(yīng)聘企業(yè)的業(yè)務(wù)沒有一點了解。
這種情況的后果就導(dǎo)致企業(yè)對大學(xué)生失去信心,認為大學(xué)生只會讀書,沒有一點
實際能力�，F(xiàn)在社會上相當(dāng)一些企業(yè)對大學(xué)生失去信心,覺得大學(xué)生在校期間無
所事事,在混日子,沒有真才實學(xué),不愿意招聘大學(xué)生。而大學(xué)生畢業(yè)后沒有明
確的就業(yè)目標(biāo),經(jīng)常跳槽,導(dǎo)致所在企業(yè)的經(jīng)濟損失,致使有些中小企業(yè)寧愿聘
用大專、中專學(xué)生,也不愿聘用本科及以上學(xué)歷學(xué)生。究其原因,大學(xué)生沒有盡
早為就業(yè)做好準(zhǔn)備,沒有擬定職業(yè)規(guī)劃。所以大學(xué)生必須做好職業(yè)規(guī)劃,同時要
認真實施職業(yè)規(guī)劃。
三、大學(xué)生就業(yè)面臨的重大機遇
大學(xué)生就業(yè)難既反映了市場經(jīng)濟運行的特點,也暴露出現(xiàn)行教育體制、高校
人才培養(yǎng)模式存在的問題,以及大學(xué)生就業(yè)制度、就業(yè)觀念與市場經(jīng)濟發(fā)展要求
存在著極大落差。大學(xué)生就業(yè)形勢縱然十分嚴峻,大學(xué)生應(yīng)以積極的心態(tài)對待這
一現(xiàn)象,也應(yīng)該看到當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)具有很多的機遇。
1. 大學(xué)生就業(yè)問題得到了前所未有的重視
黨和國家對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)高度重視,每年都會根據(jù)不同的就業(yè)形勢,出臺
相應(yīng)的就業(yè)政策和措施,為引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、安排畢業(yè)生就業(yè)提供強有力的保障。各
級政府和高校因勢利導(dǎo),拓寬就業(yè)渠道,最大程度地保障畢業(yè)生優(yōu)先就業(yè)。各地
制定的有關(guān)人才政策也越來越有利于畢業(yè)生就業(yè),一方面嚴格職業(yè)資格的準(zhǔn)入制
度,用人單位招聘新進人員都會優(yōu)先考慮高素質(zhì)的大學(xué)畢業(yè)生,另一方面也取消
了限制畢業(yè)生流動的政策。
2. 就業(yè)市場逐步完善
畢業(yè)生就業(yè)市場已經(jīng)形成規(guī)模并逐步規(guī)范。伴隨著知識經(jīng)濟時代的到來,就
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業(yè)信息的傳播方式也發(fā)生了新的變化,這種變化不僅使畢業(yè)生就業(yè)逐漸實現(xiàn)信息
化、網(wǎng)絡(luò)化的遠程服務(wù),而且也促進了畢業(yè)生就業(yè)市場從傳統(tǒng)的勞動密集型管理
向以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。隨著畢業(yè)生就業(yè)人才市場的建立和完
善,相關(guān)的規(guī)章制度也相繼確立,為大學(xué)生就業(yè)提供了法律依據(jù)和保障。
3. 社會需求總體上仍供不應(yīng)求
根據(jù)2000 年第五次全國人口普查資料和聯(lián)合國經(jīng)濟合作與發(fā)展組織資料分
析,中國2000 年接受高等教育的人數(shù)每100 人中不足5 人,而發(fā)達國家中這一比
例遠高于我國,如美國達到35%,韓國達到了23%。我國社會并不存在大學(xué)畢業(yè)
生已經(jīng)多得分不出去的問題,中國仍是人才奇缺的國家。少數(shù)單位存在著人員老
化、文化素質(zhì)偏低、辦事效率不高、人才出現(xiàn)斷層等問題,這種“假飽和”狀態(tài)
最終必定會被良性的人才配置所代替,低年齡、高素質(zhì)的大學(xué)畢業(yè)生在良性人才
配置中占據(jù)著明顯的優(yōu)勢。由于各行業(yè)、各級各類單位都需要大學(xué)畢業(yè)生去補充
科技管理干部隊伍,提高職工文化素質(zhì)水平,因此中國目前不存在大學(xué)生已經(jīng)多
得就不了業(yè)的問題。
4. 中國經(jīng)濟飛速發(fā)展使就業(yè)空間進一步加大
據(jù)統(tǒng)計,中國國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020 年要比2000 年翻兩番,每年國內(nèi)經(jīng)濟增
長速度也保持在7%左右。專家預(yù)測經(jīng)濟增長速度每增加一個百分點,就會增加
80 萬到100 萬個就業(yè)崗位。隨著科教興國戰(zhàn)略的逐步實施,我國經(jīng)濟體制和經(jīng)濟
增長方式也在發(fā)生巨大的變化。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量的提高、企業(yè)經(jīng)濟效
率的提高,都將促使科技在我國國民經(jīng)濟中的貢獻率處于逐步加大的地步。要實
現(xiàn)這些要求,歸根到底就是要提高勞動者的素質(zhì),優(yōu)化從業(yè)人員的知識技能,改
善經(jīng)營管理,這就為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)提供了一個廣闊的空間。
5. 非公有制單位對高校畢業(yè)生的需求急速增加
隨著社會的快速發(fā)展、知識經(jīng)濟的突起、各種經(jīng)濟成分并存發(fā)展,社會對人
才的需要也越來越大。非公有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也為畢業(yè)生就業(yè)提供了更多的機
遇,廣大基層和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)更為畢業(yè)生提供了施展才華的舞臺。非公有制經(jīng)
濟作為市場經(jīng)濟的重要組成部分,正在飛速發(fā)展,在國民經(jīng)濟領(lǐng)域中占據(jù)的地位
也越來越重要,對人才的需要也已超過國有單位。
6. 高新技術(shù)企業(yè)對高新技術(shù)人才的需求量日益增大
隨著科技的不斷發(fā)展,高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量也在快速增長,對與它們相關(guān)專
業(yè)畢業(yè)生的需求也越來越大。與這些企業(yè)相關(guān)的專業(yè),如