二、納稅服務(wù)的內(nèi)涵
　�。ㄒ唬┘{稅服務(wù)的本質(zhì)內(nèi)涵
　　深化納稅服務(wù)的理論依據(jù)在于社會(huì)政治的民主性，反映在稅收工作領(lǐng)域，就是稅收的民主性。從政治民主制度來(lái)看，現(xiàn)代社會(huì)是民主社會(huì)，政府是因公共需要而存在，政府的職責(zé)就是提供公共產(chǎn)品，納稅人也正是因?yàn)檫@個(gè)目的而納稅，政府只是接受納稅人的委托而籌集公共資源（稅收）。作為政府職能部門的稅務(wù)機(jī)關(guān)和與稅收管理工作相關(guān)的其他政府部門，也只是公共服務(wù)部門，除了貫徹執(zhí)行稅法之外就沒(méi)有什么特權(quán)；而納稅人是社會(huì)的主人，他們?yōu)榧{稅作出了貢獻(xiàn)。納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)享有平等的政治地位和人格，納稅人理應(yīng)得到尊重。稅務(wù)機(jī)關(guān)和其他政府部門理應(yīng)將納稅服務(wù)作為其職責(zé)，以維護(hù)納稅人的權(quán)益為根本宗旨，加強(qiáng)稅收各個(gè)環(huán)節(jié)的民主性。具體地說(shuō)，在立法環(huán)節(jié)，要使稅收立法更加公正、科學(xué)，從源頭確保納稅人的權(quán)益。這就要求政府廣開民主之門，提供更多的通道與機(jī)會(huì)，讓納稅人參政議政、監(jiān)督政府行政，充分發(fā)揚(yáng)民主。國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。例如，2002年，歐盟為了協(xié)調(diào)各成員國(guó)的公司所得稅制，在更大程度上統(tǒng)～稅基，由專門機(jī)構(gòu)召開了一次研討會(huì)。這次研討會(huì)特別留出了40個(gè)名額，按報(bào)名的先后順序，允許政府機(jī)構(gòu)之外的人士參加討論。同時(shí)還專門開辟了一個(gè)網(wǎng)站，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾討論稅制的修訂。這樣就能夠保證稅法更好地體現(xiàn)公共意志，保障納稅人的權(quán)益。
　　從稅收文明進(jìn)步的角度看，納稅服務(wù)建設(shè)也是非常必要的�，F(xiàn)代文明稅收必須建立起稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的雙向責(zé)任機(jī)制，這種機(jī)制的理想目標(biāo)是貫徹民主和法治精神，建設(shè)科學(xué)透明的稅制體系、低成本高效率的征管運(yùn)行機(jī)制、親情化的服務(wù)機(jī)制、有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、鮮明的道德約束機(jī)制、穩(wěn)定的文化運(yùn)行機(jī)制，以及與現(xiàn)代政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代稅收文明。以“法治、公平、文明、效率”為四大價(jià)值理念的現(xiàn)代稅收文明要求向納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)。這種機(jī)制主張，要在稅收制度和稅收管理中凸顯人文關(guān)懷，使征稅成為人性化的公共服務(wù)，使納稅成為現(xiàn)代社會(huì)的文明生活方式。用公共財(cái)政的理論來(lái)論證，就是要提供各種參與和監(jiān)督的機(jī)制和途徑，讓納稅人充分了解和監(jiān)督稅收資金的去向。這既可以保障納稅人的權(quán)益，又可以提高納稅人的納稅意識(shí)，改善治稅局面。
　�。ǘ�）納稅服務(wù)的主體內(nèi)涵
　　傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，納稅服務(wù)的主體就是稅務(wù)機(jī)關(guān)。有人甚至認(rèn)為，只有與納稅人直接打交道的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，才是納稅服務(wù)的主體。我們認(rèn)為，這是一種片面的、狹隘的認(rèn)識(shí)。從法學(xué)的角度來(lái)看，主體一般是指權(quán)利、義務(wù)的承受者。那么，在納稅服務(wù)活動(dòng)中，權(quán)利、義務(wù)的承受者究竟是誰(shuí)呢？從理論上講，凡是依法可以享受納稅服務(wù)的組織和個(gè)人，都是納稅服務(wù)的權(quán)利主體。
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