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本書(shū)介紹了世界各國(guó)、地區(qū)政府信息公開(kāi)的立法，對(duì)相關(guān)的法律問(wèn)題進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研究，涉及政府信息公開(kāi)的原則、具體制度、法律救濟(jì)等，對(duì)我國(guó)的政府信息公開(kāi)制度的建立、完善有較高的借鑒作用。本書(shū)附有的《政府信息公開(kāi)法草案學(xué)者建議稿》也為立法機(jī)關(guān)和研究人員提供了有益的范本。

現(xiàn)代民主的兩大構(gòu)成要素是公開(kāi)和參與，公開(kāi)是參與的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有政府信息的公開(kāi)，公民的參與權(quán)是一句空話(huà)；而沒(méi)有政府信息公開(kāi)和公眾知情權(quán)的行使，就不可能有真正意義上的民眾參與國(guó)家管理和社會(huì)事務(wù)。因此。政府信息公開(kāi)本來(lái)就是社會(huì)主義民主的應(yīng)有之意，是公民實(shí)現(xiàn)憲法權(quán)利的保障和監(jiān)督政府依法行政的根本性制度。換一句話(huà)來(lái)說(shuō)，一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府應(yīng)該是“以人為本”的政府，一個(gè)“以人為本”的政府應(yīng)該是一個(gè)法治的政府，而一個(gè)法治政府的重要職責(zé)就是實(shí)施政府信息公開(kāi)。
信息公開(kāi)法最早源自1776年的瑞典，該法目前是瑞典憲法的一部分，自20世紀(jì)下半葉以來(lái)，國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)了一個(gè)制定信息公開(kāi)法的浪潮。美國(guó)于1966年制定了信息公開(kāi)法，美國(guó)的信息公開(kāi)制度對(duì)于當(dāng)代各國(guó)政府的信息公開(kāi)制度產(chǎn)生了極大影響。澳大利亞、加拿大和新西蘭均于1982年制定了信息公開(kāi)法。在亞洲，泰國(guó)于1997年實(shí)施官方信息法，韓國(guó)于1998年施行公共機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)法，日本已經(jīng)于1999年通過(guò)了信息公開(kāi)法。2001年我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也制定了“行政信息公開(kāi)法”。政府信息公開(kāi)法經(jīng)過(guò)200年的發(fā)展，不僅僅是國(guó)內(nèi)法所規(guī)定的權(quán)利，而且在一系列國(guó)際法法律文件中也得到了確認(rèn)。聯(lián)合國(guó)早在1946年第一次大會(huì)上通過(guò)的第5l(1)號(hào)決議中就肯定了信息自由是一項(xiàng)基本權(quán)利，它宣告“信息自由是一項(xiàng)基本權(quán)利，也是聯(lián)合國(guó)追求的所有自由的基石”。1948年由聯(lián)合國(guó)通過(guò)并頒布的《世界人權(quán)宣言》第19條規(guī)定：“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見(jiàn)的自由；此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由，和通過(guò)任何媒介和不論國(guó)界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由�！笨梢�(jiàn)，政府信息公開(kāi)是一股國(guó)際潮流。
到了20世紀(jì)90年代中期，信息公開(kāi)由于借助電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，如虎添翼，效果激增，在世界范圍內(nèi)又開(kāi)始掀起一股具有新特點(diǎn)、新面貌的電子政務(wù)新浪潮。電子政務(wù)作為現(xiàn)代政府管理觀念和信息技術(shù)相融合的產(chǎn)物。在經(jīng)歷了以信息化為中心的技術(shù)層面的架構(gòu)建設(shè)以后，以公民為中心、以完善政府服務(wù)為要義的政府治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，已成為對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行深層次的內(nèi)涵建設(shè)的核心課題。

齊愛(ài)民，男，1970年生，河北晉州人。重慶大學(xué)法學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，法學(xué)博士，法學(xué)博士后。
“中歐信息社會(huì)項(xiàng)目”高級(jí)咨詢(xún)專(zhuān)家（2007年11月），重慶大學(xué)法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)科帶頭人、廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。研究領(lǐng)域：社會(huì)信息化轉(zhuǎn)型法律問(wèn)題和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。主持國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)信息立法問(wèn)題研究”以及其他社科項(xiàng)目近10項(xiàng)。已出版著作10余部，發(fā)表論文60余篇。曾參加聯(lián)合國(guó)電子訂約公約起草工作（貿(mào)法會(huì)電子商務(wù)工作組第四十屆大會(huì)中國(guó)政府代表團(tuán)顧問(wèn)，2002年lO月，維也納）；參加我國(guó)第一個(gè)電子交易條例《廣東電子交易條例》的專(zhuān)家鑒定與修改工作；參加國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室關(guān)于《中華人民共和國(guó)電子簽名法》的專(zhuān)家征詢(xún)工作并出具專(zhuān)家意見(jiàn)；受商務(wù)部邀請(qǐng)參加《APEC隱私權(quán)保護(hù)原則》的專(zhuān)家論證；受?chē)?guó)務(wù)院信息化辦公室的委派參加中美個(gè)人信息保護(hù)立法討論會(huì)（電視電話(huà)會(huì)議，2004年11月30日北京一華盛頓）；受美國(guó)商務(wù)部邀請(qǐng)（2005年5月28日），為APEC隱私保護(hù)框架在中國(guó)的實(shí)施提供學(xué)者意見(jiàn)。
張萬(wàn)洪，男，1976年生，河南洛陽(yáng)人。武漢大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士。研究領(lǐng)域：法理學(xué)、憲法基礎(chǔ)理論、人權(quán)法。在國(guó)內(nèi)外刊物發(fā)表論文多篇，并有著作及譯著若干。曾任美國(guó)哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院、挪威奧斯陸大學(xué)法學(xué)院、瑞典羅爾·瓦倫堡人權(quán)與人道主義法研究所等教研機(jī)構(gòu)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者。

立法中還是理論中往往表述“非政府”主體也即“知情權(quán)人”非常容易，因?yàn)椤爸闄?quán)人”主體外延非常廣泛，有學(xué)者提出“權(quán)利主體具有無(wú)限性”①的觀點(diǎn)，即“有權(quán)請(qǐng)求政府公開(kāi)其擁有的行政文件的任何人”，②這種觀點(diǎn)將知情權(quán)人擴(kuò)及所有公民、法人以及其他組織，最大限度地保障了人民的知情利益，但仍須注意兩點(diǎn)：一是權(quán)利主體再怎么無(wú)限也必須明確，立法技術(shù)上的解決方式就是規(guī)定政府包括哪些機(jī)關(guān)或者組織，其他的就是權(quán)利主體，因此在國(guó)外信息公開(kāi)立法例中無(wú)一例外的對(duì)政府或者義務(wù)主體作了列舉式規(guī)定，以明確的義務(wù)主體范圍來(lái)確定權(quán)利主體的范圍，因此，明確政府包括哪些機(jī)關(guān)或者組織是明確權(quán)利主體范圍的前提；二是權(quán)利主體中可能也有行政機(jī)關(guān)、法院甚至立法機(jī)關(guān)，權(quán)利主體與義務(wù)主體在范圍上可能產(chǎn)生混淆，如果權(quán)利人請(qǐng)求信息公開(kāi)的權(quán)利被侵犯，需要司法救濟(jì)，那么可能造成法院、立法機(jī)關(guān)成為被侵害主體而提起訴訟的尷尬局面。因此，應(yīng)對(duì)信息公開(kāi)立法目的有正確的理解——為公眾提供一個(gè)了解和監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的途徑，我們?cè)诙x政府時(shí)，應(yīng)該考慮司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)，甚至是行政機(jī)關(guān)是否屬于“公眾”的范疇，明確界定政府的范圍。
其次，是界定“信息”范圍的需要。信息是政府信息公開(kāi)法律關(guān)系的客體，然而是否所有的信息都屬于信息公開(kāi)法的調(diào)整范圍，這是信息公開(kāi)法必須明確的。從立法例看，界定信息作為信息公開(kāi)法律關(guān)系的客體時(shí)，一般都要從主體掌握的信息的角度闡述和規(guī)定，因此，在信息公開(kāi)法律關(guān)系中主體與客體不能截然分開(kāi)考慮，必須注重兩者的一致性。
最后，“政府”的概念對(duì)政府信息公開(kāi)法的原則和制度影響重大。政府信息公開(kāi)法的基本原則和制度的設(shè)計(jì)，關(guān)系到法律的可操作性。關(guān)于政府信息公開(kāi)法的基本原則，如公開(kāi)原則、平衡原則、免費(fèi)原則、自由使用原則和救濟(jì)原則等，都是在學(xué)者假定只研究行政機(jī)關(guān)作為政府信息公開(kāi)義務(wù)主體的前提下提出的，如果“政府”包括了立法、司法機(jī)關(guān)，在原則上至少應(yīng)當(dāng)增加不同國(guó)家機(jī)關(guān)的信息公開(kāi)的相關(guān)原則，否則極易引起混亂。這是由不同機(jī)關(guān)的設(shè)立的不同價(jià)值取向和制度差異所決定的。

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