《中國政治制度史(第四版)》對先秦至中華人民共和國成立之前的政治制度發(fā)生、發(fā)展、變化進行了較深入的研究。內(nèi)容包括中國國家產(chǎn)生的途徑、特征及其對后代的影響;國家元首制度的發(fā)展軌跡;中央政府與地方政府轉(zhuǎn)變的歷史類型和各自特點及其轉(zhuǎn)換的歷史原因;政府監(jiān)察制度的發(fā)生、發(fā)展及其歷史沿革;歷史上國家官吏管理機制,即選官制、官編制、考課制、致仕制等制度;歷史上有作為的管理者的治國方法等。與其他的同類教材比較,本書更注意從政治學和歷史學理論相結(jié)合角度出發(fā),側(cè)重在史料分析的基礎上,對歷史上的政治制度進行深層次的剖析并給予規(guī)律性的認識,在基礎理論方面提出了一些新見解。
《中國政治制度史》已經(jīng)出第四版了,使我十分欣慰。之所以欣言而興,其原因有三: 一是它得到社會認可。二是它得到同行專家好評。三是它得到清華大學出版社的熱情鼓勵。
人們常說十年磨一劍。我的這本書得已出版說明了這一道理。實踐告訴我們,科學研究不能浮躁,而需踏實;不能急功近利,而需長期揮汗如雨,方能得到理想的成果。總的看來本書的主要內(nèi)容通過四次出版而逐步完善。
一版書的問世,奠定了《中國政治制度史》的基本框架及其基本概念,它總結(jié)了中華人民共和國成立以前的政治制度的發(fā)生、發(fā)展、變化及其內(nèi)在的規(guī)律性。
二版書的出版,側(cè)重敘論并舉、敘中有論,論從史出,偏重于理論的升華,體例的創(chuàng)新。我想一部質(zhì)量較高的專門史成書,應當建立在對這一課題的核心問題深入個案研究的基礎之上,否則專著的質(zhì)量就大打折扣。于是,我逐步形成了“中國古代國家起源論”“古代國家元首論”“中央政府行政長官”“中央政府執(zhí)行機構(gòu)”“地方政府多重決策機構(gòu)”等八個子課題,再圍繞子課題發(fā)表系列論文,以文成書的基本思路,進而打破了專門史撰寫的舊的思想模式,選擇了以問題為中心的路徑。
三版書的發(fā)行,著重對中國現(xiàn)代政治制度的修訂與思考。這時中國社會正處在社會轉(zhuǎn)型時期,體現(xiàn)在中國政府研究方面的最大特點是社會性質(zhì)的轉(zhuǎn)變和多種不同類型政府的更替,“中心”問題便是“不同類型政府的比較”。探索不同類型政府的內(nèi)在規(guī)律性便凸顯出來,進而揭示中國政府的發(fā)展趨勢,最終中國人民選擇了走建立人民民主政權(quán)的道路。四版書與讀者見面,更多體現(xiàn)對中國政治制度史微觀方面的審視。當代政治學思想家有句名言,“細節(jié)決定成敗”。我們研究的是歷史上的政治制度,這種研究主要依賴于對史料的分析與綜合,即通過留下的痕跡和當時見證人的記錄或傳述去看過去。因此,史料是政治制度研究的實際出發(fā)點和根據(jù),沒有史料就沒有歷史的認識: 史料不充分,認識就不充分,認識就不全面;史料不準確,認識就會發(fā)生誤差。因此,這里對史料分析與綜合就顯得十分重要。“論從史出”的“史”即是史料,而“論”則是結(jié)論、理論、規(guī)律的認識。無“史”怎么能看“論”呢?如果有,那只能是空論,空論只有百害而無一利。因此,第四版的文字的潤色與史料的挖掘主要集中在三個方面: 一是史料的選擇,做到選擇那些能準確說明當時問題實質(zhì)的文獻資料;二是史料的校對,史料的準確是分析問題的前提條件,因此對本書引用史料的校對又是重要問題,對一本有五十多萬字專著中的史料重新核對便是一種苦中有樂的工作;三是理論認識上的升華,只有對史料選擇合理、校對準確,才能對以往的客觀事實給予準確的評價并得出適當?shù)慕Y(jié)論。
我沉醉與中國政治制度史的研究已有三十余年,雖然取得了點成績,但仍有些擔憂,憂的是還有沒有因疏忽而產(chǎn)生的謬誤,或因資料收集不全而結(jié)論出現(xiàn)偏差呢?希望同行給予批評與指正,我定有則改之,無則加勉吧!同時,第四版的《中國政治制度史》得到清華大學出版社,尤其本書的責任編輯的熱情支持,在這里特表衷心感謝!
張創(chuàng)新
2014年3月16日于吉林大學
第一章國家起源的途徑和特征1
第一節(jié)氏族公社及其原始民主制1
一、 氏族公社的基本結(jié)構(gòu)1
二、 氏族公社的民主制5
三、 氏族公社的人才選拔類型9
第二節(jié)中國早期國家起源理論及其具體途徑13
一、 國家起源于兩種生產(chǎn)決定說13
二、 中國國家起源的具體途徑17
第三節(jié)中國早期國家的基本特征及其影響24
一、 武力征服——君主專制產(chǎn)生的前提24
二、 暴力奪權(quán)——君主專制產(chǎn)生的關鍵環(huán)節(jié)25
三、 家族制的保留——君主專制發(fā)展的重要基礎25
四、 一權(quán)制發(fā)展——君主專制強化的催化劑26
第二章奴隸社會國家政治制度28
第一節(jié)王權(quán)政府的國家元首28
一、 國家元首稱謂沿革28
二、 國家元首權(quán)力的產(chǎn)生與發(fā)展29
三、 國家元首繼承制度32
第二節(jié)中央政府最高行政長官38
一、 無名宰相制38
二、 有名宰相制39
三、 相府宰相制40〖1〗〖1〗四、 執(zhí)政宰相制43
第三節(jié)中央政府執(zhí)行機構(gòu)及其運行機制49
一、 王廷制的出現(xiàn)50
二、 將相制的問世54
第四節(jié)地方政府多重管理機構(gòu)及其運行機制57
一、 過渡時期的方國制58
二、 層層分封的諸侯制61
三、 頗具特色的國野制64
第五節(jié)政府官吏的人事行政機制65
一、 選官制的類型66
二、 考課制的出現(xiàn)69
三、 致仕制的產(chǎn)生70
第六節(jié)監(jiān)察機制的變化與發(fā)展71
一、 監(jiān)察釋義71
二、 原始社會監(jiān)察習俗72
三、 奴隸社會監(jiān)察活動74
第七節(jié)軍事制度的演變77
一、 夏代軍事制度的出現(xiàn)77
二、 商代軍事制度的發(fā)展78
三、 西周軍事制度的完善79
四、 轉(zhuǎn)型時期的軍事制度80
第三章封建社會國家政治制度82
第一節(jié)從王權(quán)政府到皇權(quán)政府82
一、 經(jīng)濟上的變革是兩種政府轉(zhuǎn)型的基礎82
二、 新型階級的產(chǎn)生是兩種政府轉(zhuǎn)型的前提83
三、 思想上的變法運動完成了兩種政府轉(zhuǎn)型的飛躍85
第二節(jié)皇權(quán)政府的國家元首89
一、 皇帝稱謂的出現(xiàn)89
二、 皇帝的類型90
三、 皇權(quán)再分析93
四、 太子繼承制的確立98
第三節(jié)中央政府最高行政長官99
一、 三權(quán)分立的獨相制100
二、 權(quán)力制衡的群相制109
三、 便于集權(quán)的兼相制130
第四節(jié)中央政府的執(zhí)行機構(gòu)及其運行機制140
一、 列卿制的出現(xiàn)140
二、 六部制的產(chǎn)生146
三、 府司制的問世152
四、 六部制的再現(xiàn)161
第五節(jié)地方政府執(zhí)行機構(gòu)及其運行機制166
一、 便于集權(quán)的郡縣制166
二、 分級管理的三級制171
三、 握有實權(quán)的州縣制175
四、 一虛二實的路州縣制181
五、 初具規(guī)模的行省制186
第六節(jié)政府官吏的人事行政機制198
一、 選官制度的多變與發(fā)展198
二、 官編制度的嚴謹與定員214
三、 考課制度的發(fā)展與細化221
四、 致仕制度的變化與完善230
第七節(jié)監(jiān)察機制的變化與發(fā)展236
一、 監(jiān)察機制的確立236
二、 監(jiān)察機制的發(fā)展241
三、 監(jiān)察機制的完善245
四、 監(jiān)察機制的鼎盛248
第八節(jié)軍事制度的發(fā)展252
一、 征兵制與職業(yè)軍制252
二、 中外軍制與世兵制254
三、 府兵制與鎮(zhèn)兵制256
四、 禁軍制與養(yǎng)兵制257
五、 怯薛侍衛(wèi)軍制與四軍種制260
六、 東西衛(wèi)制與營衛(wèi)所制263
七、 八旗綠營兵制與湘淮新軍制268
第四章太平天國的國家政治制度271
第一節(jié)太平天國的建立及其基本綱領271
一、 太平天國的建立271
二、 太平天國的基本綱領272
第二節(jié)太平天國的國家機構(gòu)275
一、 太平天國的中央機構(gòu)276
二、 太平天國的地方機構(gòu)279
三、 太平天國國家機構(gòu)特點280
第三節(jié)太平天國的官吏制度282
一、 太平天國官吏保舉制度282
二、 太平天國官吏招賢制度283
三、 太平天國官吏考試制度284
四、 太平天國官吏黜陟制度284
第四節(jié)太平天國的軍事制度285
一、 太平天國的正規(guī)兵285
二、 太平天國的女營兵286
三、 太平天國的童子兵287
第五章南京臨時政府的政治制度288
第一節(jié)從皇權(quán)政府到南京臨時政府288
一、 政治因素288
二、 經(jīng)濟因素289
三、 思想文化因素290
四、 軍事因素290
第二節(jié)南京臨時政府的建立及其性質(zhì)291
一、 孫中山建立資產(chǎn)階級共和國思想的由來291
二、 南京臨時政府的建立及其發(fā)展293
三、 南京臨時政府的性質(zhì)與特點297
第三節(jié)南京臨時政府的國家元首298
一、 臨時大總統(tǒng)298
二、 總裁會議之主席299
三、 非常大總統(tǒng)302
四、 大元帥303
第四節(jié)南京臨時政府的中央機構(gòu)及其職權(quán)305
一、 南京臨時政府的中央機構(gòu)及其職權(quán)305
二、 中華民國軍政府的中央機構(gòu)及其職權(quán)308
三、 中華民國政府的中央機構(gòu)及其職權(quán)309
四、 大元帥府的中央機構(gòu)及其職權(quán)309
第五節(jié)廣州和武漢政府的建立及其性質(zhì)的演變310
一、 廣州政府的建立及其施政綱領311
二、 武漢國民政府的建立及其機構(gòu)設置317
三、 廣州和武漢國民政府性質(zhì)的演變319
四、 寧漢合流標志著武漢國民政府的解體324
第六節(jié)南京臨時政府的地方機構(gòu)及其職權(quán)325
一、 南京臨時政府的地方機構(gòu)建制325
二、 廣州政府的地方機構(gòu)建制328
三、 廣州和武漢政府的地方機構(gòu)建制328
第七節(jié)南京臨時政府的官吏制度331
一、 官吏考試制度331
二、 官吏俸祿制度333
三、 官吏考核制度334
四、 官吏獎懲制度334
五、 官吏獎恤制度335
六、 辦事運轉(zhuǎn)制度335
第八節(jié)《中華民國臨時約法》剖析335
一、 《臨時約法》的性質(zhì)336
二、 《臨時約法》的基本內(nèi)容336
三、 《臨時約法》的簡析339
第九節(jié)南京臨時政府的軍事制度340
一、 資產(chǎn)階級革命失敗的重要教訓340
二、 革命武裝的建立是國民政府鞏固的根本保證341
第六章北洋軍閥政府的政治制度344
第一節(jié)北洋軍閥政府的性質(zhì)與特點344
一、 北洋軍閥政府的建立及滅亡344
二、 北洋軍閥政府的性質(zhì)及其特點345
第二節(jié)北洋軍閥政府的國家元首346
一、 袁世凱時期的大總統(tǒng)346
二、 恢復“共和”時期的大總統(tǒng)355
三、 軍閥紛爭時期北京政府的國家元首359
第三節(jié)北洋軍閥政府的中央機構(gòu)及其職能360
一、 袁世凱統(tǒng)治時期中央機構(gòu)職能及其變遷361
二、 軍閥混戰(zhàn)時期國家機構(gòu)職能及其變遷367
第四節(jié)北洋軍閥政府的地方機構(gòu)378
一、 大總統(tǒng)統(tǒng)治時期的地方機構(gòu)378
二、 軍閥混戰(zhàn)時期的地方機構(gòu)382
第五節(jié)北洋軍閥統(tǒng)治時期的官吏制度384
一、 北洋軍閥統(tǒng)治時期官吏的選拔384
二、 北洋軍閥統(tǒng)治時期官吏的任用386
三、 北洋軍閥統(tǒng)治時期官吏的懲戒389
四、 北洋軍閥統(tǒng)治時期官吏的恤金390
第六節(jié)北洋軍閥政府的軍事制度391
一、 中央軍事制度391
二、 省級政府軍事制度392
三、 跨省與臨時性軍事制度392
第七章國民黨政府的政治制度395
第一節(jié)國民黨南京政權(quán)的產(chǎn)生及其階級本質(zhì)395
一、 國民黨南京政權(quán)的產(chǎn)生395
二、 國民黨南京政權(quán)的基本特點398
三、 國民黨南京政權(quán)的基本政治制度399
第二節(jié)國民黨政府的國家元首402
一、 國民黨與國民政府的關系403
二、 軍政時期的國民政府主席404
三、 訓政時期的國民政府主席405
四、 制憲時期的國民政府總統(tǒng)405
第三節(jié)國民黨政府的中央政體演變406
一、 五院制政府體制406
二、 戰(zhàn)時政府體制415
三、 行憲政府體制421
第四節(jié)國民黨政府地方行政體制428
一、 省政府428
二、 行政督察專員公署431
三、 市政府433
四、 縣政府434
五、 區(qū)、鄉(xiāng)政府435
六、 保甲制度436
第五節(jié)國民參政會的設立及其性質(zhì)438
一、 國民參政會的性質(zhì)439
二、 國民參政會的組織機構(gòu)及其職權(quán)442
三、 國民參政會的歷史作用445
第六節(jié)國民黨政府官吏管理制度449
一、 官吏制度的實施449
二、 官吏考試制度的變遷451
三、 官吏任用制度的演變453
四、 官吏考績制度的沿革456
五、 官吏獎懲制度的完善458
六、 官吏待遇制度的變化460
第七節(jié)國民黨政府的軍事制度463
一、 國民黨政府的軍事制度463
二、 國民黨政府的軍事機構(gòu)466
第八章人民民主政權(quán)的政治制度469
第一節(jié)人民民主政權(quán)的性質(zhì)與任務469
一、 蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)與任務469
二、 抗日民主政權(quán)的性質(zhì)與任務472
三、 新民主主義共和國的性質(zhì)與任務475
四、 聯(lián)合政府的性質(zhì)與任務478
第二節(jié)人民民主政府的國家元首480
一、 蘇維埃政府的國家元首480
二、 聯(lián)合政府的國家元首483
第三節(jié)人民民主政權(quán)的組織形式486
一、 蘇維埃共和國的建立及其組織形式487
二、 抗日民主政權(quán)的建立及其組織形式493
三、 人民民主政權(quán)的建立及其組織形式497
第四節(jié)人民民主政權(quán)的人事行政制度502
一、 人事立法503
二、 干部的選聘和調(diào)配制度505
三、 干部的考核和獎懲制度508
四、 干部的培訓和教育制度510
五、 干部的職位和編制制度514
六、 干部的供給和福利制度517
七、 干部的紀律與監(jiān)督518
八、 對舊職員的利用與改造522
九、 對黨外民主人士的團結(jié)與培養(yǎng)523
第五節(jié)人民民主政權(quán)的軍事制度523
一、 中華蘇維埃共和國的軍事制度524
二、 抗日民主政權(quán)的軍事制度527
三、 聯(lián)合政府的軍事制度530
主要參考書目535