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中華人民共和國立法法
立法法是關(guān)于國家立法制度的一部重要法律,自頒布施行以來,對規(guī)范立法活動,推動形成和完善中國特色社會主義法律體系,保障和發(fā)展社會主義民主,發(fā)揮了重要作用。立法法是一部“管法的法”,這是該法實(shí)施15年來首次修改,主要從發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用;健全立法起草、論證、審議等機(jī)制;提高立法質(zhì)量,增加法律通過前評估制度;完善授權(quán)立法;賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán);加強(qiáng)備案審查等方面,在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上作了修改和完善:
☆亮點(diǎn)一:政府規(guī)章制定不得減損公民權(quán)利 立法法修正案草案規(guī)定,制定地方政府規(guī)章,沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù),不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。同時(shí),考慮到地方實(shí)際工作的需要,修正草案規(guī)定,應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定地方政府規(guī)章,規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的,應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。 ☆亮點(diǎn)二:政府收什么稅須人大立法決定 十八屆三中全會決定提出了落實(shí)稅收法定原則的明確要求。據(jù)此,立法法修正案草案明確“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能由法律規(guī)定。 ☆亮點(diǎn)三:“兩高”司法解釋須報(bào)人大備案 立法法修正案草案規(guī)定,最高法、最高檢作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋,應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi),報(bào)送全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。 ☆亮點(diǎn)四:公民提出審查建議人大應(yīng)反饋 十八屆四中全會決定提出,明確地方立法權(quán)限和范圍,依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。目前全國設(shè)區(qū)的市284個(gè),按照現(xiàn)行立法法規(guī)定,享有地方立法權(quán)的有49個(gè)(包括27個(gè)省、自治區(qū)的人民政府所在地的市),尚沒有地方立法權(quán)的235個(gè)。 立法法修正案草案在賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的同時(shí),明確設(shè)區(qū)的市可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”制定地方性法規(guī),法律對較大的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。原有49個(gè)較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī),涉及上述事項(xiàng)范圍以外的,繼續(xù)有效。 本法適用于全國人大及其常委會、國務(wù)院、各省市人大及其常委會、民族自治地方的人大、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計(jì)署及具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)相關(guān)人員學(xué)習(xí)使用。
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