在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉型的背景下，中國養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉軌，新老養(yǎng)老金計發(fā)辦法的變更導致退休人群相應地被劃分為"老人""中人""新人"三類群體。由于中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度中養(yǎng)老金計發(fā)辦法存在不完善因素，這導致已經(jīng)進入退休狀態(tài)的"老人"與"中人"群體之間的養(yǎng)老金待遇差距很大。如何協(xié)調不同經(jīng)濟時代退休群體之間的養(yǎng)老金分配公平、保障各類退休人口享有體面的老年生活，成為一個具有重要理論意義和現(xiàn)實意義的難點問題。本研究從中國養(yǎng)老保障的現(xiàn)實出發(fā)，借鑒國內外優(yōu)秀研究成果及相關理論，從理論與實踐相結合的角度對中國養(yǎng)老金水平協(xié)調問題進行深入分析，并提出具體解決方案，以期切實保障中國養(yǎng)老保險制度的公平與效率功能得到充分發(fā)揮，進而促進制度長期建設的健康可持續(xù)發(fā)展。
　　1.1研究背景及研究意義
　　1.1.1 研究背景
　　在計劃經(jīng)濟體制下中國養(yǎng)老金制度采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保障模式。 隨著人口老齡化加劇、制度贍養(yǎng)比的升高，現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老金制度面臨著巨大的財務壓力。在此背景下，中國政府決定養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制向"社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合"的部分積累制過渡。"老人"、"中人"和"新人"這三類享受不同養(yǎng)老保險計發(fā)待遇的退休群體正是在這一制度轉軌過程中產生的。
　　關于養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法的相關規(guī)定，最具代表性的是1997年頒布的《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[1997]26號）和2005年《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005] 38號)。這兩個文件對處于不同經(jīng)濟時代退休群體的養(yǎng)老金待遇進行了具體規(guī)定。按照1997年《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》規(guī)定，該《決定》實施前已經(jīng)離退休的參保人員屬于"老人"； 《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》實施前參加工作、本決定實施后退休的參保人員屬于"中人"； 《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》實施后參加工作的參保人員屬于"新人"。 國發(fā)［2005］38號文件又將養(yǎng)老金制度涉及的"老人、中人、新人"進行了重新劃定。"老人"指"新政"實施前，即2006年1月1日前已經(jīng)退休的人員，仍按照國家原有規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，并隨以后基本養(yǎng)老金調整而增加養(yǎng)老保險待遇。"中人"指1997年之前，即國務院頒布的《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（簡稱"國發(fā)"）之前參加工作，"新政"實施后繳費年限累計滿15年的人員，由于他們以前個人賬戶的積累很少，退休后在發(fā)給基礎養(yǎng)老保險金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，國家還將發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。"新人"是指1997年后，即"國發(fā)"實施后參加工作的人員，他們的繳費累計滿15年的，退休后將按月發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。
　　表 1-1 中國養(yǎng)老保險制度重大改革的基本內容
　　項目 1997年改革 2005年改革
　　繳費辦法 社會統(tǒng)籌賬戶 企業(yè)繳費不超過工資總額的20%，企業(yè)繳費減去劃入個人賬戶的那部分全部進入社會統(tǒng)籌賬戶。 企業(yè)繳費部分不再劃入個人賬戶
　　個人賬戶 個人繳費工資的11%，其中，個人繳費逐步升至8%，其余部分由企業(yè)繳費劃入。 統(tǒng)一為個人繳費工資的8%，全部由個人繳費形成。
　　待遇計發(fā)辦法
　　老人（1997年改革前退休者） 按國家原來規(guī)定發(fā)放養(yǎng)老金，同時執(zhí)行養(yǎng)老金調整辦法。 按國家原來規(guī)定發(fā)放養(yǎng)老金，同時執(zhí)行養(yǎng)老金調整辦法。
　　中人（1997年改革前參加工作，改革后退休者） 個人繳費和視同繳費累計滿15年的人員，養(yǎng)老金由三部分構成：基礎養(yǎng)老金，個人賬戶養(yǎng)老金，過渡性養(yǎng)老金�；�礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的發(fā)放標準和"新人"一樣，過渡性養(yǎng)老金采取指數(shù)化辦法。 已退休"中人"：按國家原來規(guī)定發(fā)放養(yǎng)老金，同時執(zhí)行養(yǎng)老金調整辦法；未退休"中人"：在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)辦法同"新人"一樣，過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法由各地區(qū)制訂。
　　新人（1997年改革后參加工作者） 個人繳費滿15年的人員，養(yǎng)老金由兩部分構成：基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金�；�礎養(yǎng)老金標準為：所在地上年度職工月平均工資的20%，個人賬戶養(yǎng)老金月標準額為個人賬戶存儲額除以120。 個人繳費滿15年的人員，養(yǎng)老金由兩部分構成：基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄�工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均數(shù)為基數(shù)，繳費每滿一年發(fā)給1%，個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶存儲額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命，本人退休年齡、利息等因素確定。
　　資料來源：根據(jù)《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》和《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》整理得出。
　　從1997年和2005年的養(yǎng)老金政策改革來看，由于"老人"、"中人"和"新人"群體處于不同的經(jīng)濟時代、其養(yǎng)老金計發(fā)辦法不同，這導致他們的勞動貢獻與受益所得之間存在著分配不公的問題。具體經(jīng)辦養(yǎng)老保險業(yè)務的工作人員也在實踐中發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)行計發(fā)方法造成待遇上的不公平現(xiàn)象，并指出這不僅存在于"中人"群
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