實行最嚴(yán)格水資源管理制度是有效應(yīng)對我國水資源短缺現(xiàn)狀的重要舉措
　　“最嚴(yán)格的水資源管理制度”的提法最早來源于2011年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，2012年1月12日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（以下簡稱《意見》）又對“最嚴(yán)格的水資源管理制度”做了進一步細(xì)化。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。在經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源約束不斷增強的背景下，實行“最嚴(yán)格的水資源管理制度”尤為必要，是破解水資源約束的有效之舉。
　　一是為有效應(yīng)對我國水資源總量短缺態(tài)勢，提出了用水總量控制紅線及其控制制度。針對我國水資源缺乏的現(xiàn)實，《意見》確立了到
　　2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)的目標(biāo)，即水資源開發(fā)利用控制紅線，并具體限定了不同階段的總量控制目標(biāo)。為落實水資源開發(fā)利用紅線，提出了嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證、控制流域與區(qū)域取用水總量、實施取水許可、水資源有償使用、地下水管理和保護、水資源統(tǒng)一調(diào)度等嚴(yán)格的用水總量控制制度。
　　二是為有效應(yīng)對我國用水效率較低的態(tài)勢，提出了用水效率控制
　　紅線及其控制制度。為解決我國水資源利用效率較低的現(xiàn)狀，《意見》確立了用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價計，下同）降低到
　　40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0。6以上，提出了相應(yīng)的階段性目標(biāo)。為了落實用水效率控制紅線，提出了全面推進節(jié)約用水管理、用水定額管理、節(jié)水技術(shù)改造等一系列關(guān)鍵措施。
　　三是為有效應(yīng)對我國水資源污染嚴(yán)重的態(tài)勢，提出了水功能區(qū)納污紅線及其控制制度�！兑庖姟反_立了水功能區(qū)限制納污紅線，到
　　2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上，進一步提出了相應(yīng)的階段目標(biāo)。為了實現(xiàn)水功能限制納污紅線的控制目標(biāo)，提出了嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理、加強飲用水水源保護、推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)等重要的控制制度。
　　四是為確保“三條紅線”及其控制制度的實施，提出了多項保障措施�！兑庖姟窂乃�資源管理的責(zé)任和考核制度、水資源監(jiān)控體系、水資源管理體制、水資源管理投入體制以及社會監(jiān)督機制等多方面，為《意見》的落實提供了制度保障。
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