前言　抓住機遇深化改革全面推進測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級
　　庫熱西·買合蘇提
　　庫熱西·買合蘇提，國土資源部副部長、黨組成員，國家測繪地理信息局局長、黨組書記。
　　黨的十八大以來，我國改革發(fā)展面臨著新的形勢和新的任務(wù)，對測繪地理信息工作也提出了新的要求。今后一個時期，測繪地理信息事業(yè)要在現(xiàn)有良好發(fā)展的基礎(chǔ)之上，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞國家改革發(fā)展大局，全面深化各項改革，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供測繪地理信息服務(wù)保障。
　　測繪地理信息事業(yè)取得長足發(fā)展
　　近年來，測繪地理信息工作快速健康發(fā)展，在地理國情普查、基礎(chǔ)測繪、測繪成果應(yīng)用、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、測繪統(tǒng)一監(jiān)管等方面都取得了可喜的成績。
　　地理國情普查順利推進。2013年初，國務(wù)院決定啟動第一次全國地理國情普查工作，全面查清我國陸地國土范圍內(nèi)自然和人文地理要素的現(xiàn)狀以及空間分布情況，科學(xué)揭示資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等要素在地理空間上的相互作用和影響的內(nèi)在關(guān)系。目前，普查工作進展順利，已完成約60%的工作。與此同時，取得了國土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、自然資源管理等方面的地理國情監(jiān)測試點成果。
　　基礎(chǔ)測繪建設(shè)成果豐碩。國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程推進順利。國家1∶25萬、1∶5萬基礎(chǔ)地理信息覆蓋了全部陸地國土，并實現(xiàn)年度更新，1∶1萬基礎(chǔ)地理信息覆蓋陸地國土約50%，1∶2000基礎(chǔ)地理信息基本覆蓋了全國城鎮(zhèn)地區(qū)。數(shù)字城市建設(shè)全面展開，地級市已累計立項324個，開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)3000余個，智慧城市建設(shè)試點正積極推進。
　　測繪公共服務(wù)廣泛深入。積極保障國家重大戰(zhàn)略和重大工程實施，為各級黨委政府科學(xué)管理決策提供了及時、準(zhǔn)確、豐富的測繪地理信息服務(wù)。國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”開通4年來，在政府管理決策、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高百姓生活質(zhì)量、維護國家安全等方面發(fā)揮了重要作用。在云南魯?shù)榈卣鸬葢?yīng)急救災(zāi)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，得到各方面充分肯定。
　　地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014～2020年）》先后印發(fā)，地理信息產(chǎn)業(yè)被確立為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷向好。地理信息服務(wù)與各類生活服務(wù)融合發(fā)展勢頭迅猛，新產(chǎn)品、新服務(wù)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)連續(xù)幾年保持了超過20%的高速增長，發(fā)展前景美好。
　　測繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)管成效顯著。以《測繪法》為核心的測繪地理信息法律體系基本形成，測繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)管體制機制基本建立。地理信息安全監(jiān)管手段不斷創(chuàng)新，測繪地理信息市場信用評估、質(zhì)量監(jiān)督等方面的管理制度基本健全。不斷加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大對違法違規(guī)測繪行為的查處打擊力度。積極開展國家版圖意識宣傳教育活動，有力提升了公民的國家版圖意識。
　　上述成績的取得，為測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了良好基礎(chǔ)。
　　測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行
　　當(dāng)前，全面建成小康社會進入決定性階段，機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，國家改革發(fā)展大局要求測繪地理信息事業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級，以更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要；另一方面，測繪地理信息事業(yè)自身也迫切需要深化改革，破除阻礙發(fā)展的體制機制障礙，加快實現(xiàn)跨越發(fā)展。
　　黨的十八大報告指出，深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國將堅持改革開放不動搖，牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，不斷推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。李克強總理指出，中國經(jīng)濟已經(jīng)到了只有轉(zhuǎn)型升級才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段，要著眼轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。張高麗副總理明確要求，測繪地理信息部門要以第一次全國地理國情普查為契機，進一步轉(zhuǎn)變職能，改進工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。黨的十八屆三中全會確立的加快生態(tài)文明制度建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變政府職能等重大部署，為測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了要求，指明了方向。
　　當(dāng)前，國際社會高度重視測繪地理信息的戰(zhàn)略地位，發(fā)達國家憑借先發(fā)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢，正加快搶奪全球地理信息市場，不僅使我國地理信息產(chǎn)業(yè)格局更為復(fù)雜，也給我國國家安全和信息安全帶來現(xiàn)實威脅。隨著全社會信息化水平的提高，地理信息生產(chǎn)與服務(wù)門檻不斷降低，地理信息產(chǎn)業(yè)已步入核心要素重新分配、生產(chǎn)關(guān)系加快調(diào)整的階段，加快推進地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，成為搶占發(fā)展制高點的必然選擇。
　　我國測繪地理信息事業(yè)在不斷取得成績的同時，各方面的矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn)，如基礎(chǔ)測繪建設(shè)與需求對接不夠，全球資源獲取能力有限；基礎(chǔ)地理信息資源利用程度不高，應(yīng)用的深度和廣度不夠；地理信息企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強、核心技術(shù)掌握不足、國際競爭力不強；政府與市場之間的關(guān)系未能完全理順、高效銜接；一些法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要；等等。加快轉(zhuǎn)型升級是促進測繪地理信息事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。
　　加快推進測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級
　　轉(zhuǎn)型，是指事物的結(jié)構(gòu)形態(tài)、運轉(zhuǎn)模式的根本性轉(zhuǎn)變；升級，是在原有等級上有所提升。轉(zhuǎn)型的目的是為了升級。測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就是要實現(xiàn)事業(yè)向更高階段的轉(zhuǎn)變、提升。今后一個時期，測繪地理信息事業(yè)要圍繞“全力做好測繪地理信息服務(wù)保障、大力促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、盡責(zé)維護國家地理信息安全”的戰(zhàn)略定位，按照中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，加快實施“構(gòu)建智慧中國、監(jiān)測地理國情、壯大地信產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強國”的總體戰(zhàn)略，全面深化測繪地理信息領(lǐng)域的各項改革，加快推進管理模式、事業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)方式、技術(shù)體系等的轉(zhuǎn)型升級。
　　地理國情監(jiān)測，是拓展測繪地理信息事業(yè)發(fā)展空間的重要途徑，要全力以赴推進。一要按時優(yōu)質(zhì)高效完成第一次地理國情普查工作。精心組織，周密設(shè)計，科學(xué)實施，注重質(zhì)量，圓滿完成普查任務(wù)；堅持“邊普查、邊應(yīng)用”，促進普查成果及時轉(zhuǎn)化與廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)普查成果的效益最大化和最優(yōu)化。二要做好地理國情監(jiān)測頂層設(shè)計。按照美麗中國建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的部署和需求，做好地理國情監(jiān)測總體規(guī)劃設(shè)計。三要推進地理國情監(jiān)測法定化。積極推進地理國情監(jiān)測“進法律”、“進職責(zé)”、“進規(guī)劃”、“進預(yù)算”，促進地理國情監(jiān)測常態(tài)化開展。
　　基礎(chǔ)測繪建設(shè)，要實現(xiàn)從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系。一要深化基礎(chǔ)測繪體制機制改革。統(tǒng)籌全國基礎(chǔ)測繪力量，進一步理順基礎(chǔ)測繪分級管理的職責(zé)權(quán)限；加強軍地測繪融合發(fā)展，科學(xué)劃定職責(zé)分工；健全基礎(chǔ)測繪項目招投標(biāo)制度，更多依靠社會力量開展基礎(chǔ)測繪建設(shè)。二要著力提升基礎(chǔ)地理信息資源供給能力。擴大數(shù)據(jù)覆蓋，加快數(shù)據(jù)更新，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源由地上向地下、由陸地向海洋、由國內(nèi)向國外、由靜態(tài)向動態(tài)、由有限要素向全要素、由定期更新向適時動態(tài)更新的戰(zhàn)略拓展。三要提升基礎(chǔ)測繪的生產(chǎn)能力。加快發(fā)展系列測繪衛(wèi)星，促進技術(shù)裝備更新?lián)Q代，形成“空天地海一體化”的現(xiàn)代化測繪基礎(chǔ)設(shè)施；對基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)工藝流程進行信息化改造，顯著提升生產(chǎn)能力和效率。
　　測繪地理信息公共服務(wù)，要實現(xiàn)從提供數(shù)據(jù)向提供綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)型。一要大力豐富測繪地理信息公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。加快公眾版測繪地理信息產(chǎn)品研發(fā)，加強現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)服務(wù)，進一步健全應(yīng)急測繪地理信息保障服務(wù)機制。二要創(chuàng)新地理信息分發(fā)服務(wù)模式。發(fā)揮好“天地圖”作為政府公益性服務(wù)基礎(chǔ)平臺的作用，將其打造成為國家信息化建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，促進地理信息服務(wù)從傳統(tǒng)的面對面、點對點向網(wǎng)絡(luò)化云服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。三要處理好測繪地理信息成果保密與應(yīng)用的關(guān)系。加強測繪地理信息科學(xué)定密與安全評估工作，爭取在政策和技術(shù)兩個層面取得突破。
　　測繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)管，要按照全面推進依法治國的要求，堅持科學(xué)立法、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。一要堅持立法先行。發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，推動測繪地理信息法律法規(guī)的立改廢釋并舉，配合有關(guān)部門加快《測繪法》修訂，制定完善地圖管理、地理國情監(jiān)測等相關(guān)配套法規(guī)。測繪地理信息相關(guān)改革必須符合法治要求，做到于法有據(jù)，實現(xiàn)立法與改革決策相銜接、相促進。二要切實簡政放權(quán)。減少簡化審批環(huán)節(jié)，把政府職能轉(zhuǎn)變到加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實施，強化對市場活動的監(jiān)管，以及提高公共服務(wù)能力上來。三要加強市場監(jiān)管。堅持寬進嚴(yán)管，把統(tǒng)一監(jiān)管的著力點從“重事前審批”向“重事中、事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。四要強化地理信息安全監(jiān)管。完善多級聯(lián)動、部門協(xié)作的網(wǎng)上地理信息安全監(jiān)管機制，打造地理信息安全監(jiān)管一體化平臺，全面提高安全監(jiān)管能力，維護國家安全。
　　地理信息產(chǎn)業(yè)，要加強對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持，推動產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。一要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大政府購買公共服務(wù)的力度；規(guī)范市場秩序，建立公平開放透明的市場規(guī)則。二要推動產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模。完善地理信息資質(zhì)管理制度，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)嵭羞m度寬松的準(zhǔn)入政策；支持企業(yè)通過并購、參股等方式進入地理信息產(chǎn)業(yè)；鼓勵地理信息企業(yè)兼并重組。三要推動地理信息企業(yè)提高核心競爭力。通過多種方式，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚；鼓勵建立企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。
　　測繪地理信息事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，對人才隊伍、科技創(chuàng)新都提出了更高要求。首先，要優(yōu)化人才隊伍布局。按照國家關(guān)于事業(yè)單位分類改革的總體部署，對測繪地理信息事業(yè)單位的布局、功能和規(guī)模進行優(yōu)化調(diào)整，理順職責(zé)關(guān)系，減少職能交叉和重復(fù)，形成科學(xué)、高效、協(xié)調(diào)、完備的測繪地理信息隊伍格局。其次，要加快科技創(chuàng)新升級步伐。緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的重大機遇，持續(xù)推進基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)研究和技術(shù)研發(fā)；加強對各類科研投入的統(tǒng)籌，集中優(yōu)勢，形成合力，爭取重大突破。
　　在測繪地理信息事業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，我們編輯出版這本《測繪地理信息藍皮書》之《中國測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級研究報告（2014）》，期望通過反映我國測繪地理信息事業(yè)近年來轉(zhuǎn)型升級的探索和實踐，進一步明確轉(zhuǎn)型升級的方向與重點任務(wù)，為推動測繪地理信息事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供有益的參考。
　　2014年11月