第一篇典型國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)用水保障調(diào)研
　　第一章概述
　　在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展過程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是世界各國推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍做法。農(nóng)業(yè)用水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可缺少的物質(zhì)資料，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率的必要條件。農(nóng)業(yè)用水關(guān)系到糧食安全、生態(tài)安全和水資源安全，確保農(nóng)業(yè)用水具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
　　農(nóng)業(yè)灌溉用水的重要性使其成為世界各國在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中必須重視的問題。各國先后采取了許多措施和方法來保障農(nóng)業(yè)用水，提高農(nóng)業(yè)用水效率。保障農(nóng)業(yè)用水必須從多方面入手，包括確立農(nóng)業(yè)用水水權(quán)、完善農(nóng)業(yè)灌溉工程設(shè)施、加強(qiáng)灌溉工程的運行管理、發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，同時還涉及農(nóng)業(yè)水價改革、用水管理體制改革等。世界上農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)達(dá)的國家如美國、以色列、意大利等都是根據(jù)各自的國情，綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境因素，利用政策、管理、工程、技術(shù)等，手段將流域、灌區(qū)和田間的管理、工程和農(nóng)藝節(jié)水措施很好地結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)灌溉獲得可持續(xù)的發(fā)展。
　　由于各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、水資源稟賦條件等方面各不相同，保障農(nóng)業(yè)用水的具體做法也各不相同。為了多方面了解國外農(nóng)業(yè)用水保障的有效做法和成功經(jīng)驗，本書將國外典型案例分為發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家或地區(qū)兩類，發(fā)達(dá)國家選取了以色列、意大利、美國，發(fā)展中國家或地區(qū)選取了我國臺灣地區(qū)、智利、土耳其，梳理并分析了這些國家或地區(qū)保障農(nóng)業(yè)用水的總體情況和典型灌區(qū)保障農(nóng)業(yè)用水的措施，總結(jié)了國外經(jīng)驗對我國農(nóng)業(yè)用水保障的啟示。
　　第二章發(fā)達(dá)國家
　　第一節(jié)以色列
　　一、基本情況
　　以色列是土地貧瘠、水資源奇缺的國家，年均降水量約200mm，在沙漠地區(qū)更少，僅為25~50mm；全國人均水資源量為270m3，不足世界的3％。全國90％的土地是沙漠，一半以上的地區(qū)位于干旱和半干旱地帶。國土面積約為21000km2，只有沿海的狹長地帶和內(nèi)陸的幾個谷地適合農(nóng)耕。以色列瀕臨地中海，但其氣候主要受東南部沙漠地帶的影響，屬于典型的地中海氣候，即“夏季炎熱干燥，冬季溫和多雨”。降水量由東北向西南遞減，東北部年平均降水量為400~800mm，西南部幾乎為零。因此，約60％的地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)終年需要人工灌溉，即使在東北部降水量相對較高的地區(qū)，4~10月夏季作物也需要人工灌溉。
　　以色列擁有耕地42.5萬hm2，其中水澆地面積19.3萬hm2。全國人均耕地只有0.06hm2。盡管自然條件不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是自建國以來，經(jīng)過60多年的努力，其農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一個相當(dāng)高的水平。1948年以來，耕地面積增加了約1.6倍，灌溉面積從3萬hm2擴(kuò)大到23.1萬hm2。以色列的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有發(fā)達(dá)國家的典型特點，農(nóng)業(yè)在以色列國內(nèi)生產(chǎn)總值(grossdomesticproduct，GDP)中的比重很低，從20世紀(jì)50年代的60％下降到2010年的1.9％；2010年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員6.1萬人，僅占全國總?cè)藬?shù)的0.87％。
　　二、保障農(nóng)業(yè)用水的做法
　　(一)制定法規(guī)，從根本上保障農(nóng)業(yè)用水
　　1948年以色列建國之初，水的問題就被列為國家的頭等大事。1959年以色列通過了？水法？，規(guī)定所有水資源都是國家財產(chǎn)，由國家控制，為居民和國家發(fā)展的需要服務(wù)。根據(jù)？水法？，以色列建立了國家水利委員會，負(fù)責(zé)制定水利政策、用水計劃和配額、水資源的開發(fā)、海水淡化、廢水循環(huán)利用、防止污染等工作。除了？水法？以外，以色列還制定了？水計量法？？水井控制法？？經(jīng)營許可法？等一系列法律、法規(guī)，并予以嚴(yán)格執(zhí)行。正是這些在國家層面上的法規(guī)建設(shè)，為以色列在農(nóng)業(yè)用水和水資源開發(fā)利用方面的嚴(yán)格管理提供了強(qiáng)有力的保障。全國從上到下，形成了十分完善的管理制度、技術(shù)規(guī)范和工作流程，這些管理制度和管理措施在國家水利發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。
　　(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水工程建設(shè)和管理
　　1950年，以色列政府成立了國家水規(guī)劃公司，其主要任務(wù)就是負(fù)責(zé)國家和地區(qū)性主要水利工程的設(shè)計。為了實現(xiàn)水資源在國家范圍內(nèi)的統(tǒng)一調(diào)配和系統(tǒng)管理以及運行的靈活方便，使水從多水的北部地區(qū)輸送到缺水的南部地區(qū)，或在地區(qū)間互相輸送，并實行地表水和地下水的聯(lián)合運用，以色列對供水系統(tǒng)進(jìn)行了總體規(guī)劃，將所有水資源考慮為一個綜合系統(tǒng)，建立了國家輸水工程。該工程主渠道由直徑為178~274cm的預(yù)應(yīng)力混凝土管道組成，每年將約4億m3的水量從低于平均海平面212m的基內(nèi)雷特湖提升到海拔152m的高程，然后自流到海濱平原；中部山區(qū)和南部地區(qū)由泵站加壓輸送。各地抽取地下水的水井也與國家輸水工程聯(lián)網(wǎng)，由國家輸水工程進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。輸水工程輸水到地方系統(tǒng)后，地方系統(tǒng)進(jìn)一步從主系統(tǒng)分別供水到每一個用戶。國家輸水工程峰值輸水量為20m3/s，工程包括提水泵站、管線、渠道、隧道和調(diào)節(jié)水庫等。工程于1953年動工，1964年建成，主管線長度130km，工程投資按當(dāng)時價格為1.47億美元。
　　為了加強(qiáng)用水管理，以色列成立麥考羅特公司，其職責(zé)是負(fù)責(zé)水利工程的建設(shè)和從國家供水網(wǎng)中供水到市政部門、地方委員會、農(nóng)業(yè)安置區(qū)及私人企業(yè)等。麥考羅特公司對水的收費標(biāo)準(zhǔn)與水的用途有關(guān)，并根據(jù)政府制定的價格政策對不同用水部門有較大的差異。私人和公司被授權(quán)后也允許開發(fā)當(dāng)?shù)厮�資源，其配額根據(jù)當(dāng)?shù)厮�文地質(zhì)條件和國家有關(guān)政策而定。地方市政部門再將價格提高到經(jīng)批準(zhǔn)的額度配給消費者，增加后的價格包括運行費、供水和污水處理及污水系統(tǒng)的維護(hù)費用等。
　　以色列建立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式主要是莫沙夫或基布茲。莫沙夫是一種合作農(nóng)莊，由80~100個分散家庭組成，每戶擁有300~350hm2土地。麥考羅特公司把莫沙夫作為一個單位供水，莫沙夫委員會負(fù)責(zé)將水輸送給每個農(nóng)民，并負(fù)責(zé)監(jiān)測水資源的使用情況�；�布茲屬于另一種安置形式，是一種集體農(nóng)莊。一般由150~400個家庭組成，每戶按300~500hm2土地安置。麥考羅特公司也將基布茲作為一個單位供水，由每年選舉產(chǎn)生的基布茲管理委員會負(fù)責(zé)對不同部門的用水進(jìn)行管理。政府通過麥考羅特公司對國家供水網(wǎng)進(jìn)行運行和管理，并按季節(jié)和月份配額將水及時并有保證地輸送給用戶。同時，麥考羅特公司下設(shè)許多管理服務(wù)公司，主要負(fù)責(zé)每兩月讀取一次水表數(shù)據(jù)，以監(jiān)測用戶執(zhí)行用水配額情況，并將讀取的數(shù)據(jù)輸入計算機(jī)；分析每個用戶的用水時間、用水量和水費等，以便用戶交費。此外，管理服務(wù)公司還負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的正常維修工作，包括損壞或漏水管道的更換及閘閥、空氣閥、水泵、電機(jī)、水井和電子設(shè)備的維護(hù)等。麥考羅特公司成立后努力擴(kuò)展其業(yè)務(wù)范圍，到2001年已控制了以色列全部水資源的2/3以上，其余的部分由市政部門和私人用戶管理。市政部門從麥考羅特公司收到供水，在政府供水網(wǎng)給水栓以下，規(guī)劃和建設(shè)各自的配水網(wǎng)絡(luò)，并負(fù)責(zé)將水輸送給每個農(nóng)民或用戶。他們受麥考羅特委托，將批準(zhǔn)的用水配額(每兩個月為一個時段)供給用戶，并監(jiān)測輸送情況。農(nóng)田的用水配額也是按每兩個月為一個時段，分配到各個農(nóng)戶。
　　國家供水網(wǎng)和地方供水網(wǎng)實行分權(quán)管理。政府給水栓以下網(wǎng)絡(luò)的維修由基布茲、莫沙夫或市政部門負(fù)責(zé)，正常的維修由當(dāng)?shù)厝藛T負(fù)責(zé)，但費用超過20000美元的工程，通常由私人承包商投標(biāo)或公共招標(biāo)來建設(shè)。在莫沙夫內(nèi)的私人農(nóng)田和農(nóng)民間偶爾也有用水配額的轉(zhuǎn)讓，但村莊間或基布茲間的轉(zhuǎn)讓不多，且需要管理部門批準(zhǔn)。
　　(三)大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)
　　以色列政府十分重視農(nóng)業(yè)節(jié)水，建國以來，以色列長期不懈開發(fā)推廣節(jié)水新技術(shù)，在節(jié)水灌溉方面取得了舉世矚目的成就。以色列每年可用水資源約為20億m3，農(nóng)業(yè)是用水大戶，占全部用水量的60％~70％。節(jié)水灌溉技術(shù)已從簡單的噴灌逐步發(fā)展到目前全部采用計算機(jī)控制的水肥一體噴灌、滴灌和微噴灌、微滴灌，不但節(jié)省了寶貴的水資源，還大幅度提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。以色列在節(jié)水方面的主要措施有:第一，循環(huán)利用污水資源。以色列是世界上循環(huán)水利用率第一的國家，每年處理后用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污水約為2.3億m3，且該數(shù)字還在不斷增長，處理后的污水利用率已達(dá)70％，居世界首位。通過使用循環(huán)水，不僅節(jié)約了水資源，還有利于改善生態(tài)環(huán)境。第二，利用微咸水。以色列南部沙漠的微咸水被用于農(nóng)田灌溉，由此生產(chǎn)的西紅柿和其他蔬菜、水果的品質(zhì)，甚至優(yōu)于淡水灌溉生產(chǎn)的產(chǎn)品。第三，推廣多種形式的灌溉技術(shù)。以色列很早就采用了壓力噴灌技術(shù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的土壤和農(nóng)作物類型的田間數(shù)據(jù)，灌溉設(shè)備開發(fā)商就可以向農(nóng)戶提供符合水質(zhì)要求、適于此類用水的過濾器、能防止殘余物堆積和堵塞的合適的化肥、第一的灌溉方法以及其他客戶需要的信息等。20世紀(jì)60年代后期，又開發(fā)了滴灌技術(shù)，其滴灌設(shè)備每小時可供水1~20L不等，第一水利用率可達(dá)95％，非常適用于精細(xì)種植。近些年來，以色列又相繼開發(fā)了埋藏式灌溉技術(shù)、噴灑式灌溉技術(shù)、散布式灌溉技術(shù)等節(jié)水灌溉技術(shù)。第四，收集和利用雨水。

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